庆国皇宫，御书房。
巨大的“安夏道”舆图铺满长案，山川河流，城池关隘，触目惊心。
象征瘟疫、饥荒与零星暴乱的赤黑色标记，如同溃烂的疮疤，遍布其上。空气凝重得几乎能拧出水。
李宸指尖敲击着舆图上标记着“大疫”的潞州府，眉头紧锁：“薛景宗穷兵黩武，掏空民脂民膏，各地官仓几近全空。今冬雪早，饥荒已现端倪。更遑论其治下吏治腐败，苛政如虎，流民遍地。归顺易，治乱难！” 他的目光投向苏落，“落儿，你的‘安夏策’，当以何为先？”
苏落的目光沉静地扫过舆图上的疮痍，指尖落在一处被标记为“流民聚集”的荒僻山谷：“皇上，安夏之要，首在‘活命’二字。饥肠辘辘，何谈归化？暴政之伤，需以仁术抚之。”
她展开一份墨迹淋漓的章程，条理清晰，字字千钧：
“其一，活命为先。即开‘安夏赈济通道’！以庆国江南、湖广之丰盈粮秣，经‘龙涎水道’改良内河航道，辅以新式蒸汽拖船，不惜代价，昼夜不息，直抵安夏各府！沿途设粥棚，立医所，凡流民饥者，皆施粥、诊病、发寒衣！此乃定人心之基。”
“其二，祛疫安民。臣请携‘玉魄清瘟散’及通晓新医之学堂弟子、工坊医工，即刻启程，亲赴潞州等疫区！以当年治夏齐之法，设隔离清瘟所，活人救命，同时查清疫源，根绝后患！”
“其三，涤荡污吏。着刑部、都察院，遴选干员，持皇上尚方剑，与沈国士所率之‘靖安卫’同行！所到之处，彻查旧夏官吏！凡贪墨赈粮、鱼肉百姓、阻挠新政者——无论品阶，立斩不赦！空出之位，就地擢拔寒门干吏或庆国派遣之新学干员！破而后立！”
“其四，春播之基。薛星烨焚粮仓，毁农具，毒稻种。着工部速调新式钢制农械，户部选育高产耐寒粮种，与赈粮同船发往安夏！同时，以工代赈，组织流民修复水利，整饬荒田，为来年春播立下根基！”
“其五，蒙学启智。于各府赈济点、流民聚集处，仿齐国启明碑旧例，立简易学堂！不拘屋舍，树荫之下，亦可开蒙！授简单文字、算数，更授庆国新农法、百工初识！此乃断愚昧、启新生之长远策！”
苏落的声音平稳而坚定，每一项都直指安夏大地最血淋淋的伤口。这已不仅是治策，更是一场与死亡和腐朽赛跑的生死救援！
“好！”李宸眼中精光爆射，猛地一拍御案，“准！即发金牌，八百里加急，通令全国，全力协办‘安夏策’！凡有推诿、克扣、延误者，视同叛国！苏落，”他看向她，眼中是绝对的信任与托付，“安夏万民，朕…便托付于你了！”
“微臣，万死不辞！”苏落肃然躬身。
安夏道，潞州府。
寒风卷着雪粒子，抽打在残破的城墙上。
昔日还算繁华的府城，如今死气沉沉。街道上污水横流，饿殍倒毙于阴沟旁也无人收殓，恶臭弥漫。
仅存的几家药铺前，排着绝望的长队，咳嗽声、呻吟声不绝于耳。
城东废弃的龙王庙，成了最大的流民窟，数千面黄肌瘦、眼神麻木的百姓挤在漏风的殿宇和草棚下，瑟瑟发抖，如同等待最后审判的羔羊。
绝望，如同瘟疫，比寒风更刺骨。
“官府…不会管我们了…”
“听说…庆国人要来了…是来杀光我们的吗？”
“饿…好冷…娘…”
低低的哭泣和绝望的私语在人群中弥漫。
一个裹着破麻片的小女孩蜷缩在冰冷的神龛下，小脸烧得通红，呼吸微弱。
她的母亲徒劳地试图用体温温暖她，眼泪早已流干。
就在这死寂的绝望即将吞噬一切时！
“轰隆隆——！”
大地传来沉闷而有节奏的震动！仿佛有什么巨兽正从远方奔来！
流民们惊恐地抬起头。
只见风雪迷蒙的官道尽头，一支奇异的队伍如同劈开阴霾的利剑，悍然出现！
数辆巨大的、前所未见的钢铁怪物，加装蒸汽锅炉的履带式运输车，喷吐着滚滚白汽，发出震耳欲聋的轰鸣，拖拽着满载麻袋的沉重板车，碾过泥泞与积雪，势不可挡！
车上，插着鲜明的庆国玄龙旗与一面特殊的靛青色旗帜——上书“赈济安民”！
紧随其后的，是数百名身着统一靛蓝色劲装、臂缠防疫标志的白巾、背负药箱器械的医工和学堂弟子！
他们步履矫健，眼神坚毅，与流民们的麻木绝望形成刺目对比！
队伍两侧，是骑着高头大马、甲胄森然、眼神锐利如鹰的“靖安卫”骑兵！肃杀之气，驱散了部分绝望的阴寒。
队伍在龙王庙前巨大的空场停下。钢铁巨兽熄火，白汽蒸腾。
为首一辆车的车门打开，一道靛青的身影利落地跃下，立于风雪之中，正是苏落！
她清冷的目光扫过眼前这片人间地狱，眼中没有悲悯的泪水，只有沉凝如铁的决断。她抬手，声音不大，却清晰地穿透了风雪的呼啸和人群的惊愕：
“大庆皇帝陛下仁德！苏落奉旨，赈济安夏！”
“即刻起！”
“一、设粥棚！熬浓粥！凡饥者，皆可领！”
“二、立医所！通晓新医者，随我入疫区！其余医工，于此庙设点，诊治病患！重伤、重病、妇孺优先！”
“三、靖安卫听令！维持秩序！敢有趁乱抢夺、欺凌妇孺者——立斩！”
“四、户吏何在？即刻登记流民名册，按户发放赈粮凭证及御寒衣物！”
命令清晰、果决、带着不容置疑的威势与力量！如同惊雷，炸醒了这片死寂的绝望之地！
短暂的死寂后，是山崩海啸般的哭喊与骚动！
“有救了！庆国…庆国圣人来救我们了！”
“粥！是粥！娘！有吃的了！”
“大夫！快救救我的孩子！”
人群如同开闸的洪水，涌向正在迅速架起的大锅和临时医棚。