万历四十三年六月的嘉班寨，议事厅内的木桌上摊着一张巨大的 “八旗权责图谱”，黄、白、红、蓝四旗与待扩编的镶边四旗位置分明，旁边用新创制的满文标注着各旗的管辖范围、核心职能与权力边界。努尔哈赤手指划过图谱上 “黄旗与镶黄旗” 的重叠区域，对围坐的八旗统领说：“八旗不是八个独立的部落，而是建州的一体八肢，既要各展所长，更要互相配合。今天把权责说清楚，就是要避免以后遇事推诿、互相争抢。”
此前四旗运行中，已出现过两次明显矛盾：一次是黄旗的骑兵牛录在叶赫边境缴获了一批蒙古战马，红旗的农耕牛录认为 “战马应归全建州所有，需优先补给后勤运输”，双方争执不下；另一次是蓝旗的工匠牛录为赶制红衣大炮，挪用了白旗守城所需的铁器，导致白旗防御器械短缺 —— 这些问题让努尔哈赤意识到，仅靠 “职能划分” 不够，必须明确 “权力边界” 与 “协调机制”。
针对矛盾，努尔哈赤首先确立 “三级权责体系”：
第一级是 “旗内自主权”，各旗对本旗的生产、训练、日常管理有完全主导权。比如黄旗可自主安排骑兵的巡逻路线与训练强度，红旗可自行制定农耕牛录的粮食征收标准，蓝旗能决定工匠的分工与工坊的生产计划。代善看着图谱上黄旗的 “骑兵训练自主权” 标注，心里踏实不少：“以前训练还要跟其他旗商量时间，现在能根据草原季节调整，效率肯定能提高。”
第二级是 “跨旗协作权”，明确不同场景下的主导旗与配合旗。战时以黄旗、白旗（含镶边旗）为主导，红旗、蓝旗配合 —— 黄旗负责冲锋，白旗负责攻城，红旗保障粮草运输，蓝旗提供武器补给；农时以红旗为主导，其他旗配合 —— 春耕、秋收时，黄旗、白旗需派出士兵协助收割，蓝旗需优先打造农具。莽古尔泰指着 “农时协作” 条款，对皇太极说：“今年秋收，就靠你们蓝旗多造些镰刀了，可不能再挪用铁器了！” 皇太极笑着点头：“放心，以后跨旗调用物资，一定先跟主导旗商量。”
第三级是 “最高裁决权”，所有跨旗争议与重大决策，最终由努尔哈赤与四位核心贝勒（代善、阿敏、莽古尔泰、皇太极）组成的 “八旗议事会” 裁决。为避免此前 “战马归属” 类纠纷，还特别规定 “边境缴获物资，需先登记造册，由议事会根据各旗需求分配”，并设立 “八旗协调官”，由额尔德尼担任，专门处理跨旗协作中的细节问题。
除了权责划分，指挥体系的 “层级分明” 也是重点。努尔哈赤规定：八旗统领（固山额真）直接对他负责，下辖 “梅勒额真”（副统领）分管两个牛录，“牛录额真”（队长）管理三百士兵，各级官员的任命、罢免与奖惩，需经 “八旗议事会” 商议后由努尔哈赤最终决定。同时明确 “军令传递路径”：努尔哈赤→八旗统领→梅勒额真→牛录额真，严禁 “越级指挥” 与 “擅自调兵”。阿敏此前曾因 “担心守城兵力不足，直接命令白旗的牛录额真增兵”，被努尔哈赤批评，如今看着 “军令路径” 条款，他郑重道：“以后绝不再犯越级的错，按规矩来才不会乱。”
为让权责落地，努尔哈赤还推动两项关键举措：
一是编写《八旗管理手册》，用满文与蒙古文双语书写，详细记录权责体系、协作机制、奖惩标准，每个牛录额真都发放一本，要求 “每月学习一次，每季度考核一次”。哈达的牛录额真帖木尔以前对跨旗协作一头雾水，学完手册后说：“现在知道什么时候该配合其他旗，什么时候该找协调官，再也不用瞎琢磨了。”
二是建立 “八旗考核制度”，每半年从 “军事训练、生产效率、协作配合” 三个维度考核各旗。军事训练以 “旗际演练” 成绩为准，生产效率看粮食产量与武器制造数量，协作配合由其他旗打分。考核优秀的旗，可获得额外的粮食与武器奖励；考核不合格的旗，统领需在议事会上做检讨，连续两次不合格则更换统领。这一制度让各旗既有竞争又有协作，黄旗与白旗为争夺 “军事训练第一”，每天加练两个时辰；红旗与蓝旗则为 “协作配合高分”，提前沟通秋收的农具需求。
七月，扩编中的镶黄旗迎来首批科尔沁归附牧民，共五百人。按权责图谱，镶黄旗由努尔哈赤直接统领，需与黄旗协同训练。代善亲自带着黄旗的骑兵教官，去镶黄旗指导牧民骑马射箭，还按 “跨旗协作” 条款，从黄旗调拨了一百匹战马给镶黄旗。科尔沁牧民博尔济第一次穿上建州的铠甲，跟着教官练冲锋，激动地说：“以前在草原上只能自己练，现在有八旗的规矩，还有黄旗的帮忙，咱们很快就能成为真正的建州士兵！”
而在叶赫城，布扬古看着探子送来的《八旗管理手册》抄本，心里满是无力。手册中详细的权责划分、严密的指挥体系与科学的考核制度，让叶赫的 “松散部落管理” 相形见绌 —— 叶赫连固定的统领都没有，各贵族各自为政，遇到战事只能临时拼凑兵力，根本无法与八旗抗衡。他试图模仿 “八旗协调官” 设立 “叶赫调解人”，却因贵族们互不认可，最终不了了之。
万历四十三年八月，八旗管理体系已完全落地。各旗按权责图谱有序运行，跨旗协作顺畅，矛盾纠纷大幅减少：黄旗的骑兵巡逻效率提高三成，红旗的粮食产量比去年同期多两成，蓝旗的武器制造数量翻了一倍，白旗的守城器械再也没有短缺过。努尔哈赤站在议事厅外，看着远处各旗训练、生产的繁忙景象，心里满是欣慰。
他知道，完善的八旗管理体系，不仅是军事与社会的 “稳定器”，更是后金政权的 “骨架”。接下来，随着镶边四旗的正式扩编与明朝矛盾的加剧，八旗将成为建州对抗明朝、统一海西的核心力量，而这套管理体系，也将为后续后金建国后的制度完善，提供坚实的基础。