晨曦微露，庄严肃穆的德阳殿在初升的日光下，将巨大的阴影投洒在洛阳宫的御道上。旌旗在微风中轻轻舒卷，甲胄鲜明的羽林卫士持戟而立，目光锐利，如同雕塑。百官们身着朝服，依着品秩，鱼贯而入，沉重的脚步声在空旷的殿前广场上回响，空气中弥漫着一种不同往日的凝滞气息。
每个走入大殿的官员，无论是须发皆白的老臣，还是正值壮年的干吏，眉宇间都带着一丝难以言喻的凝重和揣测。皇帝北疆大胜，凯旋而归，按常理，今日朝会本该是歌功颂德、一片祥和。但不知为何，一种山雨欲来的预感，萦绕在不少人的心头。尤其是那些消息灵通、根系庞大的世家代表，以及掌管钱粮、与各方利益纠缠极深的大司农府属官，更是眼皮微跳，总觉得今日恐有大事发生。
端坐于龙榻之上的刘宏，今日并未穿着戎装，而是一身庄重的玄色十二章纹冕服，头戴垂旒冕冠。旒珠微微晃动，遮挡了他部分面容，却更添几分深不可测的威严。他平静地注视着下方如林而立的百官，目光扫过一张张或忠诚、或恭顺、或心怀鬼胎的面孔，昨夜在东观秘阁内定下的“釜底抽薪”之策，在他心中再次清晰地浮现。今日，便是这宏图伟略，刺破朝堂这层温情脉脉面纱的第一剑！
繁琐的朝仪过后，殿中监唱喏，示意百官有本启奏。一阵短暂的寂静，仿佛暴风雨前的宁静。
刘宏并未等待太久，他微微侧首，侍立一旁的中常侍（非张让、赵忠等核心宦官，或是已被刘宏暗中替换的可靠之人）立刻上前一步，展开一份早已备好的诏书，朗声宣读起来。声音在空旷的大殿中回荡，字句清晰，内容却如同投入平静湖面的巨石，瞬间激起了千层浪！
诏书的核心，便是宣布重设并极大强化“均输平准署”！
“……今命复设均输平准署，秩比九卿，直属少府而听命于朕。总天下盐铁钱谷帛绢之转输、平准事。于各州郡设分署，掌物资收购、转运、储积、平抑物价诸务。特授其权，可于粮价踊贵之时，以平价抛售官仓存粮，打击囤积；于物产丰饶之地，收购余货，调剂至匮乏之处，以通有无，平抑物价，惠及黎庶……”
诏书条文详尽，权力赋予极大，几乎是要将关系国计民生的关键物资流通，从原本松散、容易被豪强巨商操纵的状态，收回国家强力掌控之中！
嗡——
诏书尚未读完，下方百官之中，已然响起了一片压抑不住的骚动和窃窃私语。许多人的脸色瞬间就变了。
果然，诏书宣读完毕的余音尚在梁柱间萦绕，一位身着紫色官袍，须发灰白，面容清癯的老臣便猛地踏出班列，正是大司农陈寔（此处可虚构一名，或选用此时段接近的历史人物）。他脸色涨红，呼吸急促，显然激动异常，手持玉笏，高声疾呼：
“陛下！臣，大司农陈寔，万死不敢奉诏！”
他声音洪亮，带着一种痛心疾首的味道，瞬间吸引了所有人的目光。“陛下！均输平准，乃武帝旧政，其法虽意在强国，然施行之中，官吏借此盘剥，与民争利，致使天下骚然，商贾不行，物价腾踊，前鉴不远啊陛下！”他挥舞着玉笏，仿佛在挥舞一柄无形的利剑，指向那虚无缥缈的历史教训。
“更何况，”陈寔喘了口气，目光扫过周围一些面露赞同之色的同僚，声音更加激昂，“如今府库空虚，北伐虽胜，耗费亦巨！此时设立如此庞大之新署，官吏薪俸、仓廪修建、物资周转，何处不需巨万钱粮？此乃耗费国帑，徒增百姓负担之举！臣恳请陛下，收回成命，休养生息，方是正道！”
他话音刚落，立刻又有几名官员出列附和。
“陛下，大司农所言极是！治国之道，在无为而清静，与民休息。朝廷强力介入市易，必使商旅疑惧，百业萧条，此非善政啊！”
“正是！所谓平准，看似为民，实则扰民！各地物产不同，价格自有天定，强行平抑，违背常理，只会滋生更多弊端！”
“陛下，此议恐非良策，还请三思！”
反对的声音如同潮水般涌来，主要集中两点：一是“与民争利”，扰乱经济；二是“耗费巨大”，国库难以支撑。这些官员，或出自世家，其家族本身就有庞大的商业网络和田庄产出；或是与地方豪强、大商人关系密切，利益盘根错节；或是思想保守，恪守所谓“无为而治”的教条。刘宏这道诏书，无疑是直接捅了马蜂窝，触动了他们最根本的利益和观念。
龙榻之上，刘宏的面容被旒珠遮掩，看不清具体表情，只有那紧绷的下颌线，显露出他并非无动于衷。他并未立刻开口，只是静静地听着，任由这些反对的声音在殿中发酵，仿佛在估量着这股反对势力的成色。
就在这时，一个沉稳而清越的声音响起，如同利剑划破喧嚣：
“臣，尚书卢植，有本奏！”
卢植迈步出班，他身形挺拔，面容肃穆，先是对刘宏恭敬一礼，随即转向陈寔等人，目光锐利如刀。“大司农及诸位同僚，口口声声‘与民争利’，敢问诸公，所言之‘民’，究竟是何人？”
他不等对方回答，便自问自答，声音陡然提高：“是那终年劳作，却食不果腹、衣不蔽体的升斗小民吗？是那遇上天灾人祸，便只能卖儿鬻女、颠沛流离的苦难百姓吗？非也！”他手臂一挥，直指殿外，仿佛指向那广袤而苦难的天地，“尔等所维护之‘民’，乃是那些囤积居奇，待价而沽，视万民饥渴为牟利良机的豪商巨贾！是那些兼并土地，役使佃农如牛马，坐拥万顷良田却仍贪得无厌的地方豪强！”
卢植的声音带着沛然莫之能御的正气，和一丝难以压抑的悲愤：“老夫随陛下北巡归来，亲眼所见，冀州、豫州之地，饿殍载道，流民如潮！洛阳米价，去岁至今，翻了一倍有余！是何缘故？正是因有无耻之徒，操纵市易，囤积粮米，以待天时，罔顾百姓死活！尔等在此高谈阔论‘与民争利’，可曾想过，朝廷若不争此利，此利便尽入彼辈囊中，而天下苍生，将尽成彼辈砧板上之鱼肉！”
他一番话，义正词严，掷地有声，将“民”的概念剖析得淋漓尽致，顿时让陈寔等人脸色一阵青一阵白，一时语塞。
然而，利益攸关，岂会因一番道理而退却？立刻有人反驳：“卢尚书此言差矣！商贾转运，亦有其功！朝廷强行插手，必致混乱！且府库空虚乃是事实，巧妇难为无米之炊，大司农掌国之度支，难道不应为国库考虑吗？”
“正是！国库空虚，拿什么去平准？拿什么去设署？莫非又要加征赋税，盘剥那真正的‘小民’吗？”陈寔抓住“耗费”这一点，死死咬住，这是他自以为最有力的武器。
眼看争论再起，双方僵持不下，龙榻上，终于传来了刘宏的声音。那声音不高，却带着一种冰冷的质感，瞬间压过了所有的嘈杂。
“哦？府库空虚？”刘宏轻轻重复了一句，旒珠微动，他的目光似乎穿透了那晃动的玉串，精准地落在了大司农陈寔的身上。“大司农，朕来问你，去岁各州郡上计，田租、口赋、算缗、盐铁之利，共计几何？北伐大军所用粮秣、军械、赏赐，又支出几何？如今太仓、甘泉仓、敖仓等诸大仓廪，存粟尚余多少？织室、工官所出，尚有几何积压？”
他一连串的问题，如同连珠炮般抛出，每一个都涉及国家财政的核心数据，精准而专业。
陈寔猝不及防，额角瞬间渗出细密的冷汗。他支支吾吾，一时竟无法流畅应答。这些数据他自然心中有数，但皇帝如此清晰、如此具体地在朝堂上质问，意图何在？
“看来，大司农是记不清了。”刘宏的声音依旧平淡，却带着一丝若有若无的嘲讽，“那朕，便帮大司农回忆回忆。”
他微微抬手，侍立一旁的荀彧立刻捧着一卷厚厚的简牍上前。刘宏并未去看，只是缓缓说道：“据朕所知，去岁各项赋税收入，虽不及鼎盛之时，却也绝非‘空虚’二字可以形容！北伐所用，确有耗费，然则，缴获鲜卑牛羊马匹、金银器物，折价几何？北伐大军就食于边郡，节省内地转运损耗几何？这些，大司农可曾细算？”
陈寔脸色更加苍白，嘴唇嗫嚅着，无法回答。他没想到皇帝对钱粮数据如此熟悉！
刘宏却不给他喘息之机，声音陡然转厉，如同北疆寒风的呼啸：“至于耗费！朕设立均输平准，初始投入，朕之内帑可先出一半！剩余所需，莫非我煌煌大汉，连这点钱粮都拿不出了吗？还是说，这些钱粮，早已流入了不该去的地方，以至于堂堂大司农，竟在朕面前，张口闭口便是‘空虚’二字！”
“轰！”
此言一出，如同惊雷炸响在德阳殿！内帑先出一半！皇帝这是拿出了自己的私房钱来推动此事！更重要的是，后半句话，几乎是赤裸裸地指责大司农府，甚至其背后的利益集团，贪墨、侵占国帑！
陈寔吓得魂飞魄散，“扑通”一声跪倒在地，以头触地，颤声道：“臣……臣万死！臣绝无此意！陛下明鉴！”
刘宏根本不看他，目光扫过那些刚才还群情激奋的反对者们。此刻，这些人一个个噤若寒蝉，低垂着头，不敢与他对视。皇帝不仅熟知财政，更拿出了真金白银，甚至不惜以内帑投入，其决心之坚，已毋庸置疑！再结合北伐大胜的赫赫军威，谁还敢在这个时候，去触这雷霆之怒？
“尔等口口声声说‘与民争利’，”刘宏的声音回荡在大殿每一个角落，带着一种不容置疑的决绝，“朕今日便告诉尔等，朕争的，不是升斗小民之利，朕争的，是那些蠹国肥私、鱼肉乡里之巨蠹所窃取的国之大利、民之活路！朕争的，是这大汉天下的安稳，是亿兆黎民的生机！”
他停顿了一下，让那铿锵的话语在每个人心中震荡，然后一字一顿，下达了最终的命令：
“均输平准署，必须设立！朕意已决，毋须再议！大司农府、少府、及各相关衙署，需全力配合，若有阳奉阴违，推诿阻挠者……”他的目光如同实质，扫过陈寔和那几个带头反对的官员，“朕之北军，朕之御史，绝非摆设！”
“退朝！”
不容任何人再有异议，刘宏霍然起身，冕服摆动，旒珠撞击发出清脆而急促的声响，在死一般寂静的大殿中格外刺耳。他转身，在宦官和侍卫的簇拥下，决绝地离开了德阳殿，只留下满地惶恐、震惊、以及心思各异的百官。
陈寔瘫软在地，几乎被同僚搀扶才能起身，面如死灰。那些反对的官员们，面面相觑，眼神中充满了惊惧与不甘。
卢植、荀彧等人，则是心中一定，知道这艰难的第一步，终于在皇帝的绝对权威下，强行迈了出去。
然而，所有人都明白，这仅仅是开始。皇帝以如此强势的姿态，撕开了与既得利益集团正面交锋的序幕。那道代表着国家意志的“均输平准署”诏书，就像一把烧红的利刃，狠狠刺入了盘根错节的利益网络之中。接下来的反扑、暗流、以及更加凶险的较量，必将接踵而至。
风暴，已从这九重宫阙之巅，正式降临。悬念，如同殿外骤然阴沉下来的天空，沉沉地压在了每一个人的心头。