洛阳新落成的尚书省内，三十余名文吏围坐在长案旁，案上堆满了竹简与布帛，墨香与茶香交织弥漫。陈平手持一卷竹简，声音沉稳地念着：“中央设三公九卿——丞相总领政务，太尉掌管军事，御史大夫监察百官；九卿分掌民政、财政、礼仪、司法等事，各司其职，不得越权……”
话音未落，户部侍郎周冲便起身拱手：“陈大人，九卿之中，治粟内史掌管天下钱粮，权力过重，若遇贪腐之辈，恐难制约。是否可增设‘钱法丞’，专司监督钱粮收支，与治粟内史相互制衡？”
陈平点头，示意文吏记下：“周侍郎所言极是，可添入《官制篇》。”他目光扫过众人，“诸位皆是参与典章制定的骨干，有任何想法，不必顾虑，尽管提出。”
自定都洛阳后，天宇便命陈平牵头，萧何、郦食其等文臣为辅，着手制定典章制度。这既是新政权确立规矩的根基，也是统御四方的准绳，容不得半点马虎。此刻讨论的《官制篇》，已易稿七次，从中央到地方的层级划分、权责边界，都需反复推敲。
“地方官制方面，”萧何展开一幅舆图，指着上面的州、郡、县三级区划，“州设刺史，掌监察；郡设太守，掌民政、司法；县设县令，掌教化、农桑。但需明确，刺史不得干预地方行政，太守需每季度向中央呈报政绩，县令任免需经中央核准，防止地方割据。”
“如此甚好。”廷尉张释之抚须道，“秦末战乱，多因地方权力过大，郡守可私铸钱币、任免官吏，才导致尾大不掉。如今明确层级，各司其职，方能长治久安。”
讨论持续到深夜，《官制篇》的框架渐趋清晰：中央以三公九卿为骨架，地方以州郡县三级为脉络，每个官职的俸禄、任期、考核标准都一一列明。最引人注目的是“考核制”——官员每年需接受“德、能、勤、绩”四方面考评，优者升，劣者降，贪腐者斩，彻底打破了“任人唯亲”的旧习。
次日，典章制定小组移至太常寺，讨论《礼制篇》。与官制的务实不同，礼制关乎朝廷威严与社会秩序，需兼顾传统与革新。
“朝堂礼仪，当有尊卑之分。”太常卿叔孙通捧着周礼竹简，声音肃穆，“百官入朝，需按品级排列，三公列于殿首，九卿次之，郡守列于殿侧；面圣时，三公可坐，九卿立奏，郡守需跪拜，以显君权至上。”
这话却引来武将们的异议。樊哙大步走入，粗声道：“叔孙大人，这规矩太繁琐！俺们武将打仗靠的是刀枪，不是跪拜！若在朝堂上还要分坐立跪拜，岂不是缚住了手脚？”
叔孙通正欲反驳，天宇恰好步入太常寺，众人连忙行礼。天宇摆手示意免礼，笑道：“礼制是为了有序，不是为了束缚。樊哙将军的顾虑有道理，武将可简化礼仪——战时入朝议事，不必跪拜，可立而奏事；平日则按品级行礼，如何？”
众人皆觉妥当。叔孙通补充道：“祭祀礼仪也需规范。每年冬至祭天，夏至祭地，春祭太庙，秋祭社稷，祭品、乐舞、服饰都需统一标准。天子祭天用太牢（牛、羊、豕），诸侯祭地用少牢（羊、豕），百姓祭灶用鸡、酒，不得僭越。”
“祭祀的本质是敬畏天地、感念先祖，”天宇道，“不必过于铺张。祭品以虔诚为要，乐舞以庄重为上，严禁劳民伤财。”他看向叔孙通，“可参照周礼，简化流程，让百姓也能看懂、认同，如此才能凝聚人心。”
典章的修订，始终遵循“广纳意见、兼顾实用”的原则。陈平带着文吏们走遍洛阳的官署、军营、市集，甚至召集乡老、商户、老兵座谈，收集他们对制度的看法。
“小老儿觉得，官吏考核得让百姓说话。”洛阳城郊的老农王二柱在座谈会上说道，“俺们村的县令好不好，俺们最清楚！若他能让地里多打粮、路上少强盗，就是好官，该升！”
这话被纳入《考核篇》，规定地方官考核需加入“民意测评”，由乡老、里正联名评定，占考核总分的三成。
“将军，军法里‘临阵退缩者斩’太严了。”老兵陈武在军营座谈会上直言，“有的新兵第一次上战场，腿肚子打颤是常事，若直接斩了，怕是寒了弟兄们的心。”
典章小组便将军法修订为：“临阵退缩者，初犯鞭二十，再犯流放，三次者斩”，既维护了军威，又留了改过的余地。
历经三月修订，典章终于定稿，分为《官制》《礼制》《刑法》《军法》《考核》五篇，共计八千余字，用青铜鼎铸成副本，立于太庙，昭示天下。
颁布之日，洛阳城万人空巷。文吏们在市集、城门张贴誊抄的典章，识字的人高声宣读，不识字的人围着听，听到“官吏贪腐一贯钱者，杖八十；贪腐十贯者，斩”时，人群中响起叫好声；听到“百姓可向刺史举报不公，经查实有奖”时，有人激动得落泪。
朝堂之上，天宇手持典章正本，对百官道：“此典章非一人所定，是众人智慧的结晶；非一成不变的死文，将来可按实际情况修订。但有一条——凡我官吏、军民，皆需遵守，天子犯法，与庶民同罪！”
“遵旨！”百官齐声应和，声音震彻大殿。
典章的颁布，像一道无形的准绳，规范着朝堂的运行、官吏的行为、军民的秩序。三公九卿按制办公，再无推诿；地方刺史按章监察，贪腐渐少；朝堂礼仪井然，既显威严又不僵化；祭祀活动简朴庄重，百姓纷纷效仿。
陈平站在尚书省，看着文吏们按典章处理公务，有条不紊，嘴角露出笑意。他想起制定过程中那些激烈的争论、细微的调整，终于明白——好的制度，不是高高在上的教条，而是能落地生根的规矩，能让每个人都知道该做什么、不该做什么，让整个社会像精密的钟表般，有序运转。
夕阳透过窗棂，照在典章的竹简上，泛起温暖的光泽。这不仅是一部制度的开端，更是一个王朝走向成熟的标志。当规矩深入人心，当秩序取代混乱，这片饱经战乱的土地，终将迎来真正的安宁与繁荣。