议事厅内落针可闻，所有的目光都聚焦在东方墨身上，等待着他最终的裁断。他站在窗前的身影，仿佛与窗外那座生机勃勃的墨城，与更远方浩瀚的海洋融为一体。
他缓缓转身，目光平静而深邃，如同无风的海面，却蕴含着决定潮汐的力量。他没有直接回应任何一方的具体论点，而是以一种超越争论的、构建未来的语调，清晰而沉稳地开口：
“潮汐已至，岂能逆流？百川归海，方成其大。”
仅仅两句，便定下了基调。他走回座位，并未坐下，而是双手按在巨大的海图边缘，目光扫过图上那些等待标注的区域。
“李恪所虑，乃治国之实。青鸾所见，乃立国之本。诸位之言，皆出于公心，皆为华胥。”他首先肯定了所有讨论的价值，随即话锋一转，声音陡然提升，带着不容置疑的决断力：
“故而，吾意已决——准其归附，立规以纳；助其归化，循序而进！”
“哗——” 尽管早有预料，但当这历史性的决策真正从东方墨口中说出时，在座众人心中仍不免掀起波澜。李恪微微吸了口气，眼神变得更为专注；那位持反对意见的将领嘴唇动了动，最终选择肃立聆听；公孙先生、白范黎等人则面露振奋之色。
“然，纳，非是兼收并蓄，泥沙俱下。”东方墨语气转为沉凝，开始勾勒他深思熟虑后的具体蓝图，“需立下规矩，划定路径，使其知所趋避，明其所求。此非征服，乃引领；非吞并，乃融合。”
他伸出一根手指，点在代表新附土地的标记上：
“第一步，谓之‘立基’。”
“由丞相府牵头，联合工建、农工、医疗各部，组建精干之行政与建设先遣队。分赴各新附之地，首要之事，非征税敛赋，而是助其建立基层治理架构，推选贤能，学习华胥基本律法。同时，白范黎，你的人要立刻跟上，勘探土地，兴修水利、道路、简易码头，苏蕙的医疗队需同步建立医所，防治疫病，示以仁政。此阶段，重在展示华胥能带来之实利，稳固其心。”
接着，他伸出第二根手指：
“第二步，谓之‘教化’。”
“公孙先生，此乃文教司重中之重。”他看向白发苍苍的学者，“即刻遴选通晓语言、律法、格物基础之教员，携带教材典籍，前往各地设立蒙学堂。首要推行华胥通用语与文字，传授基础律算、农耕、卫生知识。对其部落旧俗，无害者，可予尊重保留；有悖人伦、阻碍发展如猎头等陋习，必须坚决革除，但需以理服之，以利导之，不可粗暴强压。教化，乃融合之魂。”
最后，他伸出第三根手指，目光特意在那位持反对意见的将领脸上停留一瞬，然后转向代表卡纳克部落的标记：
“第三步，谓之‘融汇’。”
“珊瑚，你的商队要优先开通与新附地的贸易航线，以货殖通有无，以利益固联系。鼓励华胥子民与新附地居民通商、通婚，民间往来，最易融情。”他顿了顿，语气加重，“至于如卡纳克这般彪悍之部，其勇力岂是原罪？关键在于引导。玄影，与兵部协同，可设‘开拓兵团’或‘边境巡防队’，经严格筛选、思想教化后，吸纳其优秀青壮。给予他们新的荣誉、职责与归属，将其勇武之气，化为守护家园、开拓疆土之力。同时，建立选拔机制，令各部落优秀子弟，皆有机会入墨城格物院、行政署学习任职，使其自上而下，皆以华胥为荣，以华胥为家！”
这一套“立基、教化、融汇”的三步策略，系统而周密，既回应了李恪的管理担忧，也契合了公孙先生的教化理想，更将潜在的军事风险转化为了可用的力量。那位原本担忧的将领，眼神中的疑虑也渐渐被思索所取代。
“至于疆域规划，”东方墨的手指在海图上划过，将几片请求归附最迫切的区域圈连起来，“原猎头族卡纳克部落及其周边山地雨林，可设为 ‘雨林州’ 。其东那片盛产珍珠的群岛链，设为 ‘珍珠州’ 。其余部落，依地理远近、亲疏关系，暂归入此二州或邻近旧州管辖，待根基稳固，再行细划。”
宏图已然铺展，路径清晰可见。这不再是一个是否接纳的问题，而是如何以华胥的方式，将这些奔涌而来的“百川”，有序而有力地，引入自身文明的浩荡洪流之中。东方墨以其超越时代的眼光与魄力，为华胥国开启了一个全新的、波澜壮阔的篇章。