新班子的“两把火”在江泉政坛激起的涟漪尚未平息，第三场旨在为基层“松绑减负”、向形式主义“开刀亮剑”的战役，已在市委书记秦风的酝酿中悄然点燃。这场战役的导火索，并非来自办公室的报告，而是源于一次未经预告、直插现场的真实触碰。
周三下午，秦风没有带秘书，只让司机开车，轻车简从地来到了离市区六十公里的青林镇。这是他履新市委书记后，第一次完全“不打招呼、不作安排、不听汇报”的随机调研。他选择青林镇，是因为它在各项报表中属于“中不溜秋”——既非先进典型，也非落后死角，最能反映基层普遍状态。
车子直接开进了镇政府院子。时值下午三点，院子里静悄悄的。秦风让司机在车里等，自己径直走向办公楼。一楼党政办的门虚掩着，他推门进去，只见三四个年轻干部正伏在电脑前，手指在键盘上飞舞，神情专注。听到门响，靠近门口的一个小伙子抬起头，看到秦风，愣了一下，随即惊讶地瞪大了眼睛——他显然在新闻里见过这位新任市委书记。
“秦……秦书记？！”小伙子慌忙站起来，有些手足无措。其他几人闻声也纷纷抬头，脸上写满了惊愕。
秦风微笑着摆摆手，示意他们坐下：“没事，你们忙你们的，我就是随便看看。在忙什么呢？”
几个年轻人互相看看，有些迟疑。还是最初那个小伙子，像是办公室负责人，拘谨地回答：“报告秦书记，我们……我们在整材料。”
“什么材料这么急？”秦风走过去，看向他们的电脑屏幕。屏幕上大多是各种表格、报告文档。他随手点开一份，标题是《关于贯彻落实市农村人居环境整治“百日攻坚”行动阶段性进展情况的自查报告（补充数据版）》，再点开另一份，是《青林镇第二季度意识形态领域风险排查分析研判报告（细化台账）》，还有《迎接省级文明乡镇复检材料汇编（索引目录）》、《防范化解重大风险隐患“一排底线”工作月度报表》……林林总总，令人眼花缭乱。
秦风皱起眉头，问：“这些材料，都是今天要报的？”
“不全是今天，”小伙子苦笑一下，“但大部分都有deadline（截止日期）。市里、县里各个部门、各个条线都要报，有的要周报、有的要月报、有的要季报，还有临时要的专题报、检查报、总结报、计划报……我们办公室就这几个人，天天就跟这些材料报表‘鏖战’。”
“镇里主要领导和各站所负责人呢？也都在忙这些？”秦风问。
“领导们……不是在开会，就是在准备开会材料，或者是在迎接检查的路上。各站所也差不多，业务工作要做，但填表报数、写汇报、整档案占了一大半时间。”另一个年轻干部忍不住插话，语气里带着疲惫和无奈。
秦风的心沉了下去。他走到里间镇党委书记的办公室，门开着，书记不在。他又来到镇长办公室，镇长正对着电脑屏幕，眉头紧锁，手里拿着电话在焦急地说着什么：“……王局，不是我们不重视，实在是数据统计需要时间，各个村报上来口径不一，我们得一个个核实……明天，明天一定报上去！”
看到秦风突然出现在门口，镇长愣了一下，随即脸色大变，急忙挂断电话，站起身：“秦书记！您……您怎么来了？也没通知一声……”
“通知了，还能看到真实情况吗？”秦风语气平静，但带着不容置疑的严肃，“刘镇长，你刚才在忙什么？看起来焦头烂额。”
刘镇长擦了擦额头的汗，尴尬地说：“是……是县农业农村局要一个特色种植面积的最新精准数据，催得急。下面村里报的数字和台账对不上，我们得重新核对。”
“类似这样催要材料、数据、报表的情况，多吗？”秦风问。
“多，太多了！”刘镇长像是找到了倾诉对象，话语中带着压抑已久的委屈，“秦书记，不瞒您说，我们镇领导班子和主要业务骨干，现在差不多百分之六七十的精力，都花在了应付各种各样的文牍、会议、检查、考核上了！真正沉到村里、走到田间地头、解决实际问题的时间，被挤压得少之又少。就拿上周来说，我参加了县里和部门的视频会、调度会、协调会一共8个，收到需要报送的正式通知、表格、报告23份，这还不算各种微信工作群里的临时性通知。每个部门都说自己的工作最重要，都要求主要领导重视、专人负责、限期报送。我们真的是疲于奔命啊！”
他指着桌上厚厚几摞文件：“您看，这些都是这周要处理完的。有些报告，其实内容大同小异，就是换个抬头、变个说法，但你不报还不行，会被通报、扣分。基层干部，现在都快成‘表哥’‘表姐’、‘会虫’了。”
百分之六七十的精力用于应付文山会海、检查考核！这个数字，像一记重锤，狠狠砸在秦风心上。他之前虽然也听到过基层反映负担重，但直观感受到如此触目惊心的比例，还是第一次。这哪里是在干事？这简直是在“搞形式”！
离开青林镇，秦风的心情异常沉重。他没有回市委，而是让司机直接把车开到了市郊的一个水库边。他需要静一静。
夕阳西下，水面泛着金色的波光，景色宜人，但秦风毫无欣赏的心情。他脑海里反复回响着刘镇长的话和那几个年轻干部疲惫的面容。一种强烈的愤怒和自责交织在心头。愤怒的是，这种严重脱离实际、耗费基层大量精力的形式主义，竟然如此普遍而顽固地存在；自责的是，自己身为市委书记，此前对基层的这种“苦”和“累”，体察得还是不够深入、不够具体。
“必须改变！立刻改变！”秦风对着波光粼粼的水面，低声而坚定地说道。形式主义不仅是作风问题，更是政治问题，它消耗的是党的执政资源，透支的是基层干部的热情，疏远的是党和群众的血肉联系，最终损害的是事业的发展。这个问题不解决，前面“两把火”烧出的成效，也可能被这种无形的消耗拖垮、抵消。
回到办公室，已是华灯初上。秦风连夜叫来了市委副书记李静、市委秘书长，以及市委政研室、督查室的负责人。
小会议室内，气氛凝重。秦风没有绕弯子，直接讲述了下午在青林镇的所见所闻，复述了“60%精力用于写汇报”的惊人数据。他的脸色严肃得可怕。
“同志们，”秦风的声音低沉而有力，蕴含着压抑的怒火，“我们整天讲转变作风、服务基层、狠抓落实。可基层的同志们，却在为我们这种官僚主义、形式主义买单！他们把一大半的时间、精力，耗在了制造文字材料、填报各种表格、应付无穷无尽的检查和会议上了！他们还有多少时间和心思去深入群众、推动发展、解决实际问题？这哪里是在干工作？这是在搞‘内卷’，是在空转！”
他越说越激动，重重一拍桌子：“形式主义害死人！它害的是基层干部的身心健康，害的是党和政府的形象，害的是我们事业发展的根基！这个问题，到了非下决心解决不可的时候了！再这样下去，我们出台再好的政策，设计再完美的方案，到了基层也可能被形式主义‘消化’掉，落不到实处！”
李静等人面色严峻，他们同样深感问题严重。李静沉声道：“秦书记说的对，这已经不是个别现象了。‘文山会海’、‘过度留痕’、‘检查考核过多过滥’，基层反映强烈，但上面千条线，下面一根针，哪个部门都觉得自己重要，都不敢轻易给自己‘减负’，怕担责，怕显得不重视。层层加码，最终全部压在基层。”
秘书长补充：“而且，很多检查和考核，过分依赖看材料、查台账，似乎材料越厚、台账越全，工作就做得越好。这也在客观上逼着基层把大量功夫下在‘包装’上。”
政研室主任说：“有些工作，刚部署就要报方案，刚开展就要报进展，刚结束就要报总结。基层哪有那么多‘刚’？很多工作是需要时间来推进、来检验的。”
听着大家的分析，秦风冷静了一些，但目光更加锐利：“问题症结找到了，上层设计、考核导向、部门利益、怕担责任思维，多重因素叠加。那么，怎么破这个局？怎么真正为基层松绑减负，让他们把主要精力用在抓落实、谋发展、服务群众上？”
接下来的几天，秦风召集了多次专题会议，范围扩大到部分区县委书记、乡镇党委书记、村支部书记代表，以及市级主要职能部门负责人。他要听最真实的声音，找最管用的办法。
争论异常激烈。职能部门担心“减负”后工作推动不力、责任无法厘清；有些干部认为“必要的痕迹”是工作开展的证明；也有基层代表直言不讳：“很多表格报表，市里要了县里要，县里要了镇里要，内容差不多，就是重复劳动。有些会议，其实就是传达传达精神，完全可以通过视频或者发文解决，非要让大家跑上来……”
在充分听取意见的基础上，秦风提出了核心思路：“为基层减负，不能只喊口号，要动真格，要从市委市政府自身改起，从优化机制入手。要砍掉不必要的文电、会议、检查、考核，更要改变评价工作的方式，从‘痕迹管理’转向‘实绩考核’。”
他提出了具体方案，核心是建立“三张清单”和一项“直报制度”：“三张清单”：
精简文件会议清单：由两办牵头，对市级下发文件、召开会议实行总量控制和计划管理，能合并的合并，能精简的精简，能套开的套开。严禁重复发文、升格发文、超额开会。推广视频会议、现场办公会等高效形式。
规范督查检查考核清单：由市督查考核办统筹，对各类督查检查考核事项进行清理规范，实行年度计划和审批报备制度。取消不必要的、多头重复的、过度留痕的督查检查考核。倡导“四不两直”暗访。考核评价更加注重实效和群众口碑。
优化填报表格报表清单：由市大数据局牵头，清理整合各部门要求基层填报的各类表格、报表、App、公众号，能共享的数据不重复填报，能一次采集的不多头要数，大力推行“一表通”、“一网通办”。严禁随意要求基层报材料、要数据。
一项“直报制度”：建立“基层观察员直报点”制度。在全市范围内，选择不同地区、不同类型、不同发展水平的乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等，设立100个固定观察点，并动态选取部分一线干部、普通党员、群众代表作为“基层观察员”。他们可以不经过任何中间环节，通过专用加密渠道，直接向市委市政府反映政策落实中的“中梗阻”问题、形式主义官僚主义新表现、基层负担真实情况以及有价值的意见建议。市委督查室、市政府督查室直接负责梳理、核实、交办、反馈，并对反映人信息严格保密。
“这个直报制度，就是我们的‘直达天线’和‘监测探头’！”秦风在常委会上阐述其意义，“我们要绕过层层过滤，直接听到最真实、最鲜活的基层声音，让那些隐藏在各种材料汇报背后的真问题、实困难浮出水面，也让那些变着花样增加基层负担的行为无处遁形！”
方案在常委会上获得通过后，以市委市政府名义迅速下发，并召开了高规格的全市基层减负赋能工作推进会。秦风亲自动员部署，态度坚决：“为基层减负，是市委市政府的庄严承诺，必须说到做到！任何部门、任何人，不得以任何理由打折扣、搞变通、做选择！市委督查室、市纪委监委要把这项工作作为督查和执纪的重点，对阳奉阴违、我行我素的，发现一起、查处一起、通报一起！”
“基层观察员直报制度”同步启动。首批100个观察点挂牌，观察员聘书发放到位。专用App和热线电话开通。起初，有些基层干部还将信将疑，担心是“钓鱼执法”或“形式主义的新变种”，不敢直言。市水利局一位观察员，试着反映了一项“河长制”App要求每日打卡、上传巡河照片，但有时网络不佳或忙于现场处置未及时上传就被通报扣分的问题。信息直报后，市委督查室迅速核实，并提交市河长办研究。三天后，市河长办下发通知，优化了App打卡要求，强调以实际巡河成效为主，杜绝“为了打卡而打卡”。此事在观察员中小范围传开后，大家的积极性被调动起来。
青林镇刘镇长也成为了观察员。他抱着试试看的心态，反映了“多个部门要求建立的‘工作台账’内容重复交叉，镇里要准备好几套，应付不同检查”的问题。直报信息转到市委编办（市减负办）后，很快组织相关部门会商，推动建立了部分共性工作的“通用台账模板”，允许基层在通用模板基础上根据实际情况增补，不得另搞一套。仅此一项，就为青林镇减少了好几本重复台账的整理工作量。
当然，阻力也不小。有部门抱怨“数据不好要了，工作没法开展了”；有领导觉得“不开会、不发文件，显得不重视”；甚至有督查组在精简后，到了基层不知如何开展检查，还是习惯看材料。对此，秦风态度鲜明：“工作做得好不好，群众和实际效果说了算，不是材料和会议说了算！部门觉得工作没法开展，是你们自己工作方式有问题，要改的是你们！督查组不会检查，是能力问题，要培训学习！”
市纪委监委通报了一起典型案例：某局为应付减负要求，将要求基层报送的5张表格“整合”成1张超级复杂的表格，填报难度和时间反而增加。基层观察员直报后，经查属实，该局分管领导受到严肃批评，并被要求在全系统大会上作检讨。此事产生了强烈的震慑效果。
“减负”新政推行一个多月后，变化悄然发生。
在青林镇，刘镇长兴奋地给秦风发来一条长信息：“秦书记，真的松绑了！这个月，接到市级部门的会议通知减少了三分之一，要求报送的各类总结、报表减少了近一半，而且很多数据可以通过共享平台获取，不用重复报了。镇里终于能抽出更多时间，集中精力抓我们之前一直想搞但没空深入抓的‘乡村旅游品质提升’和‘特色农产品电商推广’这两件事了！干部们的眉头舒展了，下村入户的脚底板更勤了！”
在市行政中心，一些局长们也开始适应新的工作节奏，更多地采用“一线工作法”，带着问题深入基层现场办公。会议变得短而实，文件变得精而准。
更重要的是，“基层观察员直报制度”像一股清流，激活了基层的“毛细血管”。一个个来自最前沿的问题和建议，通过这条“绿色通道”直达决策层：有的反映了某项惠民政策“最后一公里”的堵点，有的指出了某个条线考核指标的不合理之处，有的提出了优化营商环境的具体“金点子”……市委市政府通过这些“原生态”信息，能够更快速、更精准地调整政策、完善措施、纠正偏差。
一次市委常委会上，在讨论进一步优化营商环境举措时，秦风特意让工作人员念了两条来自企业观察员的直报信息：一条反映某园区电力扩容申请流程仍显繁琐；另一条建议建立惠企政策“精准推送”平台。这些来自市场最前沿的声音，为决策提供了宝贵参考。
“同志们，”秦风总结道，“为基层减负，不是不管不问，而是要减去不必要的负担，增加他们干事创业的活力；不是降低要求，而是要优化方法，让他们把宝贵的精力用在刀刃上。基层观察员制度，就是我们破除形式主义、密切联系群众、提升治理效能的一把‘利器’。这把火，要一直烧下去，直到形式主义、官僚主义无处藏身，直到基层真正充满活力、干部能够轻装上阵！”