徐皇后的“慈恩殿”在海风呼啸中静静矗立，成了汉王、赵王势力范围内的一处精神象征。祭祀的烟火气尚未完全散尽，朱高煦与朱高燧便已移驾至刚刚搭建起来的、更具规模的木质议事厅中。海图与初步绘制的美洲内陆地图铺在粗糙的木桌上，兄弟二人的议题从对母亲的追思，彻底转向了如何在这片新大陆活下去、并且活得更好的现实问题。
“单靠抢掠和被动等待，终究是下策，且后患无穷。”朱高燧用手指敲打着地图上代表欧罗巴与阿非利加的模糊轮廓，“我们需要让他们自己来，带着船、人手和技术，争先恐后地来。”
朱高煦眼中闪着野性的光：“没错！得像钓鱼，下好饵，让他们自己咬钩！咱们得立个规矩，一套能让亡命徒和野心家都发疯的规矩！”
核心策略一：《美洲开拓特许令》—— 面向欧罗巴的诱饵
经过数日的激烈讨论与细节推敲，一份以汉王朱高煦、赵王朱高燧联合签署的《美洲开拓特许令》正式出炉。其核心内容，极具冲击力：
土地永业权：任何欧罗巴籍之探险家、商人、工匠乃至农民，只需向汉王或赵王宣誓效忠，遵守其颁行之《美洲律》，即可获得“王领开拓者”身份。凭此身份，其自行发现、勘探并成功建立据点之土地，除战略要地及特大型矿脉需向王府报备并分享部分收益外，其土地所有权、地上物产及地下矿藏之开采权，皆归其个人及家族“永业”，子孙世代承袭，王府仅象征性收取少量地税。
司法自治权：在开拓者自身领地范围内，享有高度司法自治，可依据《美洲律》基本原则自行处理内部纠纷，仅重大刑事案件及对土着的宣战媾和需报请王府裁决。
贸易优惠：开拓者生产之货物，在汉、赵两王控制的港口享有最优惠关税，其船队可受王府水师一定程度的保护。
爵位激励：开拓土地达到一定规模（例如，建立并有效管理超过五百户移民的城镇），或发现重大矿藏者，经王府核实，可授予其相应的美洲贵族头衔（如骑士、男爵等），享有更高社会地位及政治权利。
“此令一出，欧罗巴那些在国内郁郁不得志的破落贵族、欠了一屁股债的冒险家、还有那些被宗教排挤的异见者，恐怕要挤破头往我们这里来了！”朱高燧冷静地分析道，“我们要做的，就是让我们的‘使者’，带着这份法令的抄本，混入里斯本、塞维利亚、伦敦这些城市的酒馆和码头，让它像野火一样传开。”
核心策略二：跨洋人口引流—— 瞄准阿非利加与邻近岛屿
对于劳动力缺口，兄弟俩决定双管齐下：
“契约劳工”与直接获取：继续派遣武装船队，沿非洲西海岸活动。一方面，与沿海部落酋长交易，用玻璃珠、武器、烈酒等商品“换取”战俘或人口（即历史上三角贸易的雏形）；另一方面，对于缺乏强大组织的部落，则直接进行袭扰劫掠，以获取大量廉价劳动力，用于开矿、修筑道路和基础设施。
引入熟练工：特别注意搜寻非洲本土的铁匠、织工、有经验的农夫等，给予比普通劳力稍好的待遇，以期他们能带来旧大陆的某些技艺。
核心策略三：东望故土，暗流涌动—— 撬动大明体系的边缘力量
这是最大胆，也最需谨慎操作的一环。完全避开大明本土不现实，但可以巧妙利用其内部缝隙。
勾结海商，建立“私约”渠道：朱高煦与朱高燧秘密接见了几位与他们在美洲有贸易往来、且胆大包天的闽浙海商。“二位殿下放心，”一位姓陈的海商头目压低声音，“朝廷海禁时紧时松，沿海百姓生活不易。只要殿下这边条件够好，小人自有办法组织人手，‘漂洋过海讨生活’。” 王府承诺，这些海商每成功输送一批契约移民（包括工匠、农民、乃至识文断字的失意文人），都将根据移民质量获得重金赏赐或在美洲的贸易特权。
挖掘东亚潜力：“朝鲜、日本等国，亦有大量生活困顿之民，以及在国内争斗中失败的武士、商人。”朱高燧提议，“可通过那些往来于长崎、釜山与大明沿海的商贾，散播消息，就说‘汉王、赵王麾下求贤若渴，新大陆沃野千里，去了就能分地建房，建功立业’。” 他们计划以“海外商馆”的名义，在朝鲜、日本秘密设置代理点，吸引那些在国内没有出路的人。
本土内陆的“盲流”：甚至将触角伸向大明内陆。“河南、山西等地，若遇灾荒，流民遍地。朝廷赈济未必及时周全。”朱高煦眼中闪过一丝冷酷，“让咱们的人，扮作招募垦荒队的样子，深入这些地方，许诺路费、种子、耕牛，以及……到了美洲就属于自己的土地。不怕没人来！”
为确保策略执行，兄弟二人决定成立一个直属于王权的机构——“招贤司”，下设“欧罗巴房”、“阿非利加房”与“东亚房”，分别负责不同方向的招募与“引进”工作，资金则由两王府的海外贸易利润直接支撑。
议事完毕，两人再次走到海边。咸腥的海风裹挟着未知与希望。
朱高煦望着无垠的大海，咧嘴一笑：“这下，水算是搅浑了。就看能引来多少真龙，多少鱼虾了。”
朱高燧则语气沉稳：“水浑才好摸鱼。只是，父皇那边……”
“等咱们这里人烟稠密，城镇相连，贡献的税金和货物能让本土受益时，”朱高煦打断他，信心满满，“父皇只会夸咱们懂得因地制宜，为大明开了万世不易之新土！”
数艘悬挂着特殊标识的快船，载着《美洲开拓特许令》的抄本和精干的“招贤司”人员，悄然驶离海湾，分别向西、向南、向东，融入茫茫大海。一场由大明藩王主导，旨在改变世界人口流向和殖民格局的大戏，正式拉开了帷幕。美洲的历史车轮，在朱家兄弟的推动下，开始沿着一条与旧大陆截然不同的轨迹，轰然前行。