朝堂之上有人欣喜，亦有人皱眉。
不过这些事情，都与现在的陈望的无关。
陈望设置养廉银的缘由，也并非是为了现在这些大明的官员，更多的还是为了将来的考量。
大明的官员俸禄实在是订的太低了，以至于清廉者实在是难以存活。
设下了优厚的养廉银，真正清廉为官的人也不至于因为仕官而穷困潦倒。
昔日的海瑞作为淳安知县时，为母亲的寿辰买了两斤的肉，竟然成了轰动一时的奇闻。
《金陵岁时记》记载此事:“青天市肉，万人空巷，童子奔走相告。”
足以见大明真正的清官生活有多么的困苦。
若是不拒绝投献、诡寄，不拿火耗，不贪墨银钱，以一县之尊，竟连肉食都难以吃上一口。
海瑞这般的人物，世所罕见，又岂让所有人都与海瑞一般？
陈望扪心自问，他决计是做不到海瑞这样的。
他也不愿意那些跟随着他征伐天下，舍生入死的兄弟们过着粗茶淡饭的生活。
所以无论是胡知礼养了七八房小妾，还是陈功出入奢华，亦或是诸将生活颇为铺张，他都未加严责。
陈望自己也是一样。
他可以忍受在行军打仗的过程之中风餐露宿。
但太平岁月里，要他继续保持清贫克己的生活，实在是有些强人所难了。
他也有很多想要的东西。
住的宅院，他想要大的，要奢华的。
他穿惯了锦衣，就不想再去穿那些粗布麻衫。
吃惯了玉食，就对于那些粗茶淡饭实在难以下咽。
人有七情六欲，有欲望才是人之常情。
但是，陈望当然也没有忘记。
如今天下的百姓，还过的是什么样子。
正是因为如此，正是因为对于人性的了解。
所以陈望知道，与其要求官员个个成为海瑞，不如给予合理待遇，使其既能维持体面生活，又能保持清廉的操守。
设下养廉银，不是纵容官员们奢靡的生活，而是要让清官不必再为生计所困，让贤能之士得以专心政事。
不是为今，而是为后。
虽然哪怕是有了养廉银，也仍然会贪腐。
但是贪腐，是禁止不绝的。
唯有一点一点从人性上考虑，根据时事从制度上不断的优化，方能减少贪腐。
只要贪腐还在一个可控的范围之中，那么国家的政治也不会糜烂到不可收拾的程度。
陈望的目光微动，不着痕迹的看了一眼马士英。
马士英当下会意，轻振袖袍，洪声奏道。
“燕国公此议实为良法，俸禄过薄则清官难存，火耗不革则贪风难止。”
“今燕国公收火耗之资为公，设养廉银，既可杜绝贪墨之源，又能保全清廉之士，实为两全之策。“
马士英重新退回了文臣的队列之中。
“燕国公此议，深思熟虑，朕细细思之，确为良政。”
隆武帝微微颔首，似乎是极为满意，看着殿内神色各异的朝臣，继而道。
“燕国公言有新政四款，如今才有两款，另外两款也请细细陈来。”
“谨遵陛下谕旨。”
陈望重新转过了身，继续上陈道。
“臣启第三款，曰：摊丁入亩。“
“臣奉圣命，清查各省丁银旧制，发现如今现行丁税制度问题重重。”
“按律，每五年统计一次人口，按贫富分为九个等级，从最富者每年缴纳九钱银子，到最贫者缴纳一钱银子。这本是依家境贫富公平征税的好制度。”
丁银，简单来说就是人头税，有多少的人丁，朝廷就根据这个数字来征收银两或安排徭役。
“然实际行之，地方官员往往敷衍了事，为了显示政绩，多收税赋，同时还有勾结地方富户，常常虚报人数。”
“该删除的死者名字不删，不该新增的婴儿却被强加入册，甚至人已去世多年，名字还在税册上，一些婴儿刚出生，就被催缴税款。”
陈望微微垂首，继续道。
“普通的百姓为了少缴赋税，就会想尽办法去隐藏真实人口。”
“而富户则更有手段，他们仆役众多，人丁兴旺，却可以与当地官员合谋，隐瞒下来从而少缴。”
“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。”
“此法，亦是致使百姓困苦，国库空虚的陋法之一。”
历史上，在推行摊丁入亩之法后，清朝的人口得到了极大增大。
陈望要的就是这个效果。
如今天下虽然人口上亿，但是却还不足够他的谋划。
神州很大，但是却又不大。
他麾下的兵马可以横扫万国，但是却没有办法统治万国。
打下了一个地方，若是不移风易俗，如果仍然让原先的那批人留存在当地，要不了几朝几代，就会又重新的丢失。
历史上中国多次入主西域，统治缅甸，占领安南，平定了大漠。
但是没有多久之后，等到中国的国势衰退的时候，这些地方又重新丢失。
所以陈望要做的是，军队拓疆，然后迁移中国的百姓到这些地方，取代当地的人，成为主要的人群，进而彻底的占据这些地方。
陈望双手抱拳，躬身请命。
“所以，臣请摊丁入亩之法，将所有人头税全部折算悉数摊入田赋，统一按地亩多少来征收，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。“
摊丁入亩之法，对于如今朝中的百官，还有地方的士绅来说，无疑也是一条损害其利益的政策。
但是因为陈望的震慑，同时也因为此前陈望第一条新法太过于震惊。
陈望说完，竟然没有引起任何的反馈。
陈望也没有等待，继续上陈第四条新法。
“新政第四款，名曰：改革卫所，重整军伍。”
陈望上陈的第四项条款在文官的队列之中没有引起多少的波澜，但是却是让一众武臣勋贵们皆是神色陡变。
“昔日太祖高皇帝设置卫所，本为'寓兵于农，兵农合一'之良法。“
在明朝立国之初，经过长期战乱，经济凋敝，国家财政困难。
这个时候，朱元璋实行卫所制度极大的减轻了国家的财政负担，使得明朝能够长期的维持一支规模空前的常备军。
卫所制好，但是也不好，和所有的制度一样，都有着其时效性。
随着时间的推移，卫所制的缺陷逐渐的暴露。
卫兵孱弱不堪战事，只能作为守城之兵，只有边疆的少数卫所，因为长期的军事压力仍然具备着不菲的素养。
中后期募兵制兴起，才使得明朝重挽颓势。
朱元璋在其统一之后的多项政策，财政方面大多都是节流，而非是开源。
哪怕是开源，想的办法也就是大明宝钞这些使得国家疲惫的办法。
一想到大明宝钞，陈望就有些头疼。
要是没有明初发行大明宝钞，彻底败坏了纸币在普通百姓心中的地位。
现在他也不需要太过于头疼财政的问题，也不至于要从军票发起，一点一点的提高纸币的地位，重新建立起信誉。
“然自我大明立国二百余载至今，卫所之制早已名存实亡。“
“各地卫所，军屯败坏，各卫所屯田多有被豪强侵占，军户无田可耕，却仍要缴纳屯粮，致使军户逃亡者十之七八，空额不补，册籍混乱。”
“而各地卫所欺上瞒下，仍报足额，实则空额粮饷尽入私囊，此乃喝兵血、蚀国本！”
陈望的语气渐沉。
“各地卫所，尤其是内地卫所，训练废弛，各卫所军官多世袭罔替，不思练兵，只知盘剥，军士沦为私役，兵器锈蚀不堪，遇有战事，往往一触即溃。”
陈望提高了声音。
“臣非否定太祖圣明，实乃时移世易，今日欲强军强国，必行改革。“
说到此处，陈望略作停顿，等待着众人的反应。
殿内武官个个面色惨白。这些世袭罔替的军户将领，他们的爵位、田产、私兵，皆系于卫所制度。
如今陈望一言就要将其连根拔起，但却无人敢出声反对。
这些勋贵武臣们，在土木堡后一直被文官们压得死死的。
眼下朝会之上，一众文官尚且不敢言语，他们哪个又敢冒头。
陈望等了些许的时间，见到没有任何一人跳将出来，这才继续说道。
“故臣请，尽废内地一应卫所，改行募兵，择精壮者入伍，厚其粮饷，严其训练。”
“九边重镇，暂保留卫所建制，但也需严加整顿，清除空额，重振军备。”
隆武帝神色平静，目光缓缓扫过殿内神情各异的群臣，最后才落到了陈望的身上。
看着陈望的身形，隆武帝的眼神复杂。
满朝朱紫，衮衮诸公，此时却被陈望一人压的喘不过气来。
唯一敢当朝出言的马士英，也不过是奉着陈望的命令被迫站了出来，为新政略作铺垫罢了。
这些政令，在隆武帝看来，无一不是现在对于天下最好的良法。
但是这些良法，想要推行下去，却是难之又难。
当今天下，能够真正推行这些改革的人，唯陈望一人而已。
若无陈望，纵使他贵为天子，深知这些政令之善，也断难推行。
这些政令只怕刚刚提出，便会受到满朝臣工的攻讦，决计无法推行下去。
隆武帝心中轻叹了一声，若说他此前心中尚存些许不甘。
那么在细阅陈望所呈新政条陈后，他已明白自己与这位燕国公的差距。
但是当陈望将这些政令递交他的案前之后，隆武帝便知道，自己和陈望相比，到底相差的有多少。
手握重兵的皇帝，才是真正的皇帝。
没有军权的皇帝，不过是任人摆布的傀儡罢了。
这些年来，与其说是朱家天子在统治天下，不如说是那些掌握实权的文官在把持着朝政。
万历爷闹了这么多年，国本之争到底还是没有争过。
身为皇帝，连传位与谁，连立谁为太子都没有办法决定。
这，算是什么皇帝？
什么手握王爵，什么口含天宪，不过只是一个可怜无助的孤家寡人罢了。
说落水就落水，说病死就病死。
“卿言，废除各地卫所，改行募兵之法，朕以为确实可行，卫所之制沿袭至今，确已弊病丛生，理当废除。”
“只是，废除卫所，改行募兵之后，天下应设多少军镇，又应用什么样的办法，爱卿心中可有章程？”
陈望拱手肃立，声音沉稳的回答隆武帝的询问。
“陛下明鉴，臣心中确实已有腹稿。“
隆武帝微微抬手，示意陈望继续陈述。
陈望微微躬身，正声道。
“如今国家，有两京十四省。
“两京除去京师戍卫之外，各设三镇之兵合计十八万，以护卫京畿，辽东、陕西、山西三省地阔广袤，为军备重镇，也应设三镇守备，各置兵马十万。”
“云南、贵州、四川三省地势崎岖，交通不便，应设两镇，置兵马八万，或分南北，或分东西，相互呼应。”
“余众八省，只需要设一镇以戍卫即可，置兵两万。”
“两京十四省，共设镇戍军镇二十九，置兵马一百零六万人。”
“除此之外，京师戍卫，单设京畿军团，练兵马十六万，用以节制天下。”
隆武帝微微皱眉，继而道。
“天下兵马合练一百二十二万之众，所耗之资，燕国公可有核算。”
陈望从容奏对。
“如今募兵军饷，大部分每月在一两左右，边军每月军饷一两半，京畿军团依照边军军饷发放，所以月应给军饷一百四十五万两，年给一千七百四十万两，算上各级军官年俸，年军饷支出在两千万两之上。”
“如此巨额军资，尚不算武备在内，国家如今废除三饷征收，难道可以维持？”
隆武帝微微前倾身躯，手指无意识的轻叩着御案，军费耗资如此之大，实在是让他疑惑国家如何支应。
前面三条关于吏治、赋税的改革，他都认为颇有见地，值得推行。
唯独这最后一条改革军制的内容，隆武帝却认为颇为不妥。
如今三饷废除，单单一项军费的支出，便要两千多万两，这里的亏空便有五百万。
国家要运作，朝廷要发俸，地方需要维持，也需要银钱，这一年下来怎么也得数百万两，陈望此前又说发养廉银，按照陈望所说的发放。
大明有一千多个县，光是县令，按照两百两的标准发放，就是二十多万两白银，其上的州府又是一笔支出。
整个朝堂地方大大小小的官员众多，怎么算也得多出超过百万的俸禄。
更不必说各地武装军队需要更新武备，刀枪剑戟、火铳火炮，这样以来又多了许多的开支。
只怕是再怎么节约，每年的亏空也要到千万之巨。
“陛下尽可放心，此间种种皆以经由臣下幕府参谋核算。”
陈望躬身施礼，声音平稳有力，目光微垂，避开了隆武帝探询的视线
“如今天下之兵尚只有五十余万，此间改制，也会徐徐图之，军费支出暂时不过千万。”
“臣下还有诸多开源节流之策，足以支应国家运转。”
陈望并没有解释的想法。
清朝的顺治康熙年间，人口因为战乱大为减少，比起明末之时减少了数千万的人口。
但就是在这样的情况之下，仍然一年可以征上差不多三千万两左右的税赋。
足可以见这些士绅官宦们到底是贪下了多少的银钱。
而且这还是没有推行士绅一体纳粮，火耗归公这些举措的时候。
明朝很多的税赋，实际上都是收不上来的，商税就是很明显的例子。
明初的时候，朱元璋为了恢复民生规定凡商税，三十而取一。
同时为了体恤百姓，又规定军民嫁娶丧祭之物，舟车丝布之类，皆勿税。
后面又定下了很多的日常用品免税。
明初商税收取，一年竟然只有二十万两。
《明神宗实录》记载的有一段话。
“云南原无茶税，惟永平府地方设有税课司，岁办该银一十六两。近该衙门题行考察，续奉诏旨，姑留升任。”
一府的茶税，竟然只有一十六两，足以见税赋之低。
实际上明朝的正税并不高，但是地方各种名头的苛捐杂税却是多的如天上的繁星，小民没有背景，只能是被层层盘剥，以至于难以度日。
茶税商税，他陈望也要收的。
海贸暂且先放在郑芝龙的手上。
如今水师渐雄，等到明年开春，再有十数艘战船下水，他在郑芝龙那边的安排也差不多的妥当。
放任郑芝龙也就蹦跶的时日已经不多了。
粗略估算，若是政令全部推行下去，不算海贸的收入，一年起码也有四千万两之巨。
哪怕是年支三千万两白银，也能存余千万两。
隆武帝的双目微眯，凝视着陈望波澜不惊的面容，试图从那张沉静如水的脸上窥探出些许端倪。
但是陈望的面容平静，自始自终没有变化，根本看不出任何的问题。
时间一点一点的流逝。
奉天殿内仍旧寂静。
不知道过去了多久的时间。
最终，隆武帝终于开口。
为这一次注定非比寻常的朝会敲下了终结的信号。
“准奏。”