单穿点点头：“那不跟军规一样？”
李慢侯笑道：“一样，也不一样。条子我写好了，你们拿回去，给幕僚看看。有意见随时提。等姜滑、范温回来。我们在定！”
各家其实意见都不大，就是一份盟约，各藩镇签字，授命建立一个共同的机构，叫做东藩府。其实就是一个小朝廷，各家藩镇的藩官，都由东藩府派遣，东藩司负责科举、征税、调拨、征兵、练兵等所有军政、民政。
各家藩镇的职务，也都由东藩府来安排，比如牛仲为东藩府总练兵使，下辖练马兵使、练步兵使，以及大量属官，组成一个练兵司；练兵司可不光练新兵，一旦停战，前线军队后移修整，也归练兵司管。前线军官，反而是一个临时差遣。
练兵司的设置，一方面是为了保证战和期间军队的战斗力；另一方面也起到了削弱前线军官兵权的作用，他们领令出征，回令还军。军队都是东藩府的军队，不是谁家的私兵。
李慢侯不知道，他这种藩镇同盟性质的条约，后来会吸引其他藩镇加入。甚至最后也被朝廷模仿，成为藩镇自保和朝廷削藩的最主要方式之一。
此时李慢侯只是想着，让各藩拧成一股绳，别真的起内讧。人都有弱点，秦桧这种人的强项就是算计人心，他总能找到藩镇们的弱点一一下手挑拨离间，最终让藩镇集团起内讧。
李慢侯给条目起的名字是《东藩盟约》。
其中除了明确组建统一的机构东藩府之外，还保证各家的利益，规定在各家藩地内，给各家保留十万亩藩田，不征税，但不能变卖，由藩府统一管理，招租养藩，租子统一拨付给藩镇家族的族长。各藩还可以拥有私兵，兵额一千，东藩府负责发放军饷，但军官可以由藩镇任命，有些类似公主府的护军。各藩镇在朝廷里领取的俸禄，东藩府不管，东藩府另有一份俸禄，数额不得比朝廷的官俸低。
不用想，这样的盟约传出去后，朝廷言官必然大肆弹劾，认为东海藩这是肆意侵吞其他藩镇，甚至有人要求朝廷废除东海藩。
秦桧这时候拿回去了移镇东海藩的谈判成果，才压下了这些激烈的声音，因为他们看到，这一移藩，等于收回了东海藩控制的上百万人口，占整个东藩人口的三分之一。而燕云十六州残破的，有没有三十万人都很难说。
当然也有不理智的言官弹劾，说燕云之地是祖宗之地，太祖太宗一直想要收复，如今却交到藩镇手中，对不起祖宗云云。这样的言官，赵构直接就给免了，永不叙用。赵构说，藩镇也是朝廷的藩镇，宗族之地封给藩镇，就如同在朝廷手中一样。
这些风波只是插曲，李慢侯答应了移藩，但现在还无法成行，因为燕京还在别人手里呢。
他不打算跟韩常在燕京死战，燕京也不值得拿人命换。那座城里几乎只有军人，两万女真、汉儿军和他们的家属，总计四五万人。真正的老百姓，除了一些随军的工匠外，没有其他。
因为这里不但屡经战火，女真人的统治也很残暴。
粘罕坐镇燕云，征发无度。虽然粘罕的统治非常稳固，可并不意味着社会安定。粘罕统治的稳定，靠的是强大的军队和严酷的法度。
女真人崛起于山林，法律规矩都很简单，但也易行。严重的罪行，杀人剽窃，规定用锤子剖其脑而至之死，家人为奴。亲人可以给赎身。除了这种杀人罪之外，其他则是轻罪用柳条鞭打，重罪罚财物。
粘罕用这些刑罚来对付那些地方官，让他们征发民夫，征收财物。县令馈饷失期，鞭一百。对女真人来说，这是理所应当的，他们的皇帝动公库买酒，都还要被粘罕打呢，更何况小小的县令、知州。但这对那些文官出身的辽宋官僚却难以接受，他们早都习惯了刑不上大夫的原则。因此文官们被粘罕抽打了，往往羞耻的不敢出门。
在这种刑罚威慑之下，粘罕手下的官僚机构，虽然完整程度还比不上宋辽两国，但效率却大大提高。官府效率如果是为了建设，那当然好，如果用来搜刮，破坏性也非常恐怖。
征发最惨的一次，正是耶律余睹谋反之前，奉命北伐耶律大石，让他进攻可敦城。那可是几千里外的漠北，给了耶律余睹一万女真兵，一万汉兵，为了保证这些士兵的给养，全都是征发燕云签军，结果这次进入大漠，没找到耶律大石，民夫却死了无数，“车牛十无一二得还”。
这造成了燕云地去数以万计的青壮消耗。耶律余睹谋反之后，女真人又大肆屠杀军中的契丹汉儿，又有数万青壮被杀。之后清洗郭药师等燕云辽臣，引起巨大叛乱。
其他还有征发签军南征的，强行掳掠人口的，整体迁移到辽东的。给这里的民众带来了巨大的灾难，造反却又打不过女真人。于是人口凋敝的厉害，女真人灭辽之前，燕云十六州生活着三百九十万汉人，现在恐怕只有二三十万了。
即便人口殷实，这里的条件也不如南方，跟海州、淮阳军根本没法比。土地贫瘠，山地众多，本就是亏本的边地，任何朝廷控制这里，都要投入资金整饬边务，很难从这里收取税收的。
所以秦桧做了一笔好买卖，用淮海易燕云，这样的好事，赵构怎么能不高兴。
更何况战略上，也让朝廷拥有了对东藩集团的优势，以前东藩从淮海南下，一马平川，如今却要先跨过鲁中南山地。
单单是东藩跑去燕云，迁移数千里这种来自心理的安全感，就足以让赵构支持秦桧的任何主张。似乎东藩一旦北迁，压在赵构心头的巨大阴影，就能释放一样。
如今朝廷几乎收复了女真人南侵以来的所有失地，可赵构迟迟不肯迁都。赵鼎已经屡次催促朝廷迁都开封，也有人提出迁都长安的。都很有道理，赵鼎认为，朝廷不还京，就无法牢牢掌控中原。有人说，朝廷还都开封，不如迁都长安，开封一马平川，若又有敌骑奔袭，无险可守。现在能奔袭开封的，已经不是女真人，所有人都心知肚明，东藩更加危险。
但是不还都根本说不过去，赵构为了拉拢南迁北人的心，一直声称临安只是行在，并不是都城，一直声称要北伐中原迎回二圣，这是他统治的法理基础，可现在开封收回了，连燕云都收复了，他又有什么理由不还都？
还都要面对东藩的威胁，不还都统治的法理不足，除非他彻底撕下伪装，也不提什么临安行在了，就把杭州当汴州，直接定临安为新的东京。
但是迁都，赵构真的不想。开封已经残破成狐狸坵墟，黄河决口，周边人口凋敝，都是黄泛区，显然很长时间，甚至终其一生都不可能恢复，赵构可不想回这种地方，而且那是他的伤心地。自幼母亲不得宠，他也毫无存在感，在哪里会勾起他的自卑心。
临安却是一个蒸蒸日上，日渐红火的地方，还是他一手兴盛起来的，他怎么舍得离开这里。
不止赵构不想走，一些既得利益者也不想走。张俊在江南圈了一百多万亩地，一年收租六十多万斛，他怎么舍得离开这个温柔乡。
以前还都是一种政治正确，往往都是喊的声音很大，不可能实现，因为都城在敌人手里呢。现在还都成了现实，很多人反而不喊了。可总有忠正君子要喊，要还都开封，要迎回三圣。
还是秦桧有办法，让开封府尹负责治理黄河。让泛滥的黄河水重归故道，为还都做准备。秦桧还很恶心的表示，这种为还都做准备的工作，非常重要，必须有大员负责，于是把张浚给弄到哪里去了。还给了一个很高的位子，两京留守，还都大使。
张浚的权力看似变大了，连吕颐浩的位子都接过来了。可是权力大了，责任也大了，资源却没变大。洛阳还算好，虽然也人口凋敝，地方残破，但有恢复的基础，开封以北是大片的黄泛区，根本无法收拾。
另外，以前吕颐浩留守开封，开大都督府，是为了负责节制北伐的韩世忠部，为韩世忠部筹措粮草。张浚在洛阳，也是一样的作用。现在接过了吕颐浩的摊子，张浚就要同时为岳飞和韩世忠部提供粮草，整个河北残破，只能靠两京筹措。
但张浚变不出钱来，现在还要他治河，本来支应军队粮草就已经捉襟见肘。吕颐浩为此把自己又玩的下了台，张浚现在能怎么办？理论上他就是最合适的人选，他这个人又有些没有自知之明，喜欢抓权力，喜欢揽责任，这么大的事情，好像除了他张浚，天下人谁都做不了一样。哪怕赵鼎反对，他也愿意接受。
结果就是焦头烂额。一方面，吕颐浩留下的烂摊子太烂，不烂吕颐浩不至于不还债务，可又因为吕颐浩不还钱，导致开封留守已经信用破产，如今再没人肯借钱给他。张浚的信用还不错，所以才能在洛阳支持，因为他可以不时去四川发一点债券应急。他以为他接过了吕颐浩的烂摊子，就可以继续借债度日，只还利息，寅吃卯粮。结果是，他也借不到钱。扬州人已经彻底对朝廷官员失去信心，相信他的四川商人又没有能力消化治河这样的巨额资金。
韩世忠的军饷也是一个烂摊子，韩部兵马号称三十万，在册的是二十万，可实际上有没有十五万都很可疑。而且马兵数量过大，竟然高达十万，确实很能安朝廷的心，因为东藩也有十万骑兵。但骑兵的军饷是步兵的两倍，消耗是步兵的六倍，把步兵登记成马兵，就能吃掉巨额空饷。
所以张浚想查韩世忠的账，而韩世忠的军队就哗变，闹得张浚险些倒台，反而是秦桧力保他，因为这是一个巨大的烂摊子，秦桧是不可能让自己人去接手的，以免牵连了自己。
这时候东藩府找上门来，听说朝廷要治河，打算跟张浚合作，商讨联合治河的办法。