千百年来，腐败的问题一直是难以解决的问题，只要有官场，就会存在腐败，只是严不严重而已。
在明朝初立时，朱元璋也曾大力反腐，大力打击贪污腐败，杀得人头滚滚，堪称史上最严规模最大。
官员闻之色变，在初期还有一些效果，但却是治标不治本，到了明朝中后期腐败问题反而更加严重，蔚然成风。
事实证明腐败问题只能抑制，不可能根除，仅靠一两个人反腐只有一时的效果，不能长时间保持，只有通过制度的改革才能长效地减少腐败。
“看来要把各级官员权力关到笼子里才行了。”李向东喃喃地说道。
“关到笼子里？”丁立诚疑惑地问道。
“成立民意委员会，把各级官员的权利关到笼子里去。”李向东终于下定决心成立民意委员会，类似于后世的立法机构，监督各级官员的行为，让官员的权力受到制约。
李向东终于把酝酿已久的君主立宪制方案和民意委员会制度方案公布出来。
要实行君主立宪制，必须建立民意委员会制度。
民意委员会是各级政府的最高权力机关和立法机关，各级官府、诉讼院、都察院都由对应的民意委员会选举产生，并接受民意委员会的监督和质询。
各级官府的各项重大决策须由民意委员会投票通过。
李向东其实还有一个私心，设立民意委员会这个权力机构的可以减轻他的负担，让民意委员会代替他来监督政务院这个行政机构。
这样一来他这个皇帝从繁重的国家事务中解脱出来，当个甩手掌柜，只需要关注重大事务，繁琐的具体事务的执行由政务院负责。
他可不想成为第二崇祯，事事过问，亲力亲为，累得要死，国家反而崩溃的更快。
他更想成为万历这样的皇帝，几十年不上朝，当当个甩手掌柜，把具体事务交给专业的人来管理，国家反而一点问题都没有。
政务院是国家的行政执行机关负责行政事务；
民意委员会是立法和行政监督机关，负责立法和监督政务院的执行；
诉讼院是审判机关，负责审理各类案件，解释司法，监督下一级诉讼院的审判工作；
督察院是法律监督机关，负责监督各级官吏的违法犯罪行为。
而李向东这个皇帝的角色就是最终决定者、监督者，裁判者，只要他这个皇帝牢牢掌控着军队，就不怕局势失控。
即使以后的皇帝出现昏君不理朝政，只要政务院、民意委员会、诉讼院、督察院正常运转，国家就不会坏到哪里去。
一两个明君只能保证国家几十年的兴盛，好的国家制度、能够自我纠偏的国家制度，却能维持国家数百年的兴盛。
当然现阶段李向东还不能完全放权，仍然掌控着最终决定权、更改法律和行政事务的权利，最高民意委员会的委员长政务院、民意委员会、诉讼院、督察院的最高长官必须由皇帝任命，暂时不能失去控制。
最关键的一点就是，李向东这个皇帝直接管理军武院，兼任天下兵马大元帅之职，牢牢的把军队掌握在手里。
民意委员会内部又分为常务委员会和普通委员会。
常务委员会是民意委员会的常设机构，负责日常工作和召集民意委员会每年一次的会议。
至于州县一级的民意委员的产生，李向东打算采用抽签的方式产生，任期五年。
李向东也曾经考虑过用后世流行的选举的方式选出民意委员，但考虑到中国实行了几千的封建专制制度，骤然实行普选制，并不现实。
而且选举制度成本太高，另外通过选举方式产生的民意委员往往都会富人，普通老百姓根本没什么机会。
抽签的方式看似不合理，但却是最为公平的方式，让普通读书人也有机会成为民意委员。
李向东考虑到民意委员必须要具备一定的文化知识水平，民意委员只能从具有一定文化水平的人群中产生。
但目前的现实情况，绝大部分老百姓目不识丁，这就需要对民意委员设定一个门槛，只有通过资格测试的老百姓，或是接受新学教育的人，才有资格成为民意委员。
“听说了吗？官府准备要成立一个什么民意委员会。”
“民意委员会是什么机构啊？”
“民意委员会可就厉害了，听说是专门为了监督官老爷而设立的机构。官老爷做得好不好，能不能继续当官，由民意委员会投票来决定，甚至可以投票罢免官员。”
“这么厉害啊！”
“那可不。最关键的是，这个民意委员会的委员，统统从当地老百姓中抽签产生，被抽中的人就能成为民意委员，以后官老爷见了都会客客气气的。”
“还有这种好事啊！不过很多老百姓大字不识一个，能胜任吗？”
“这你就不用担心了，这一点官府早就想到了。只有接受过新式学堂教育的人或通过资格考试的人，才能报名参加抽签。不是谁都有资格参加的，只有我们读书人才有资格的。”
“原来还要报名参加抽签啊！”
“那当然要了，你不愿意当委员，谁还来逼你当啊。”
“看你说的，有谁还不愿意当官的，只要抽中了就有俸禄可以领，有谁不愿意呢？”
“这个普通的民意委员可不是真正的官吏，也没有俸禄，只有少量的补贴，当然平时也不用去坐班，只是在开大会的时候才需要去参加会议和投票。”
“这样啊，原来并不是真正的官吏，也没有俸禄，看起来并不是很有吸引力。”
“你的眼光要放长远一些啊，成为普通委员就有机会成为常务委员，常务委员可是真正的官员，有固定俸禄可以领。”
“这样啊，那你准备报名吗？”
“当然要报名，干得好说不定能成为常务委员呢。你呢？要报名吗？”
“我也报名吧！这么好的机会我怎么能错过呢。”
两位书生在聊得火热，邻桌的一位商人打扮的中年男子也是听得津津有味，还凑来问道：“这位小哥，您说民意委员会的事情是真的吗？”
“那还有假，告示栏上写得清清楚楚。”书生回答道。
“那个资格考试什么时候开始啊？”
“听说是下个月，具体情况你可以去告示栏上看。”
“这样啊！那谢谢了，我也去告示那里看看。”中年商人急匆匆地向县衙告示栏走去。