林国栋病房内传出的那句“很有必要”，如同投入静湖的巨石，其涟漪迅速扩散至省委高层。尽管高长河极力将其定性为“病中情绪”，但一位重量级副省级老干部的明确表态，其政治分量不容小觑。省委主要领导的秘书很快给高长河打来电话，语气依旧平和，但内容却有了微妙变化：“…领导指示，青州重机的改制要稳步推进，但国栋同志关心的历史遗留问题，也要本着实事求是的原则予以重视。督导组要把握好度，既要防止扩大化，也要避免简单化，总的原则是，对历史负责，对事业负责，对干部负责。”
这番指示，听起来四平八稳，却明显收回了之前对高长河“维稳至上”的完全授权，加入了对“历史负责”的强调。高长河放下电话，脸色阴郁。他知道，来自顶层的风力，因为林国栋的意外之举，已经发生了不易察觉但至关重要的偏转。他不能再强行压制，必须转换策略，在“同意审查”的大框架下，争夺对审查过程、范围、结论的实际控制权。
战场，随之转移到“联合审查小组”的组建方案上。这份方案的每一个条款，都将决定审查的走向和深度。
高长河的秘书首先拿出了一份由督导组办公室草拟的方案初稿。方案写得极为周正漂亮：小组由督导组牵头，省档案馆、省国防科工办、省国资委、青州市委市政府共同派员组成，组长自然由高长河亲自担任。职责是“对青州重机改制工作中可能涉及的历史遗留问题进行梳理、评估和认证，为改制决策提供历史参考依据”。工作方式是“以查阅现有档案资料为主，必要时可进行补充性访谈”。工作时限是“与改制工作同步进行，原则上不超过三个月”。
这份方案，巧妙地将审查限定在“梳理、评估、认证”的温和范畴，强调“提供参考依据”而非“追究责任”，工作方式以“阅卷”为主，访谈只是“补充”且需要“必要”，最关键的是设定了三个月的时限，这意味着审查必须是浅尝辄止的、高效率的，不可能进行深入挖掘。
周敏拿到这份方案稿，只是扫了一眼，便看出了其中所有的玄机。她没有立刻反驳，而是让市委政研室和市纪委法规室的笔杆子们，连夜拿出了一份青州市版的方案建议稿。
周敏版的方案，在总体框架上尊重督导组的牵头地位，但在关键细节上寸土不让：她建议小组名称加入“责任”二字，变为“历史遗留问题与责任评估联合审查小组”；组长可由高秘书长担任，但建议设双副组长，一位由省里同志担任，另一位由青州市纪委负责同志担任；职责表述增加了“对历史决策中可能存在的失误、疏漏乃至违规违纪问题进行必要的澄清和界定”；工作方式明确“查阅档案与针对性访谈、实地核查相结合”；至于工作时限，则提出“尊重历史问题的复杂性，以彻底厘清问题为目标，不预设时间表”。
两份方案摆在一起，高下立判，锋芒毕露。高长河的版本是“钝刀”，意在模糊处理，快速过关；周敏的版本则是“手术刀”，直指核心，追求彻底。
方案论证会在青州宾馆会议室举行。没有常委会上的剑拔弩张，与会者仅限于督导组核心成员和周敏带来的一个小型工作团队。气氛看似专业、理性，仿佛只是在探讨技术细节，但每一处修改背后，都是惊心动魄的角力。
“加上‘责任’二字，是否过于敏感？容易引发不必要的联想和紧张情绪。”督导组一位成员首先发难，指着周敏版的标题。
“正视责任，恰恰是为了消除隐患，更好地轻装前进。避而不谈，反而会让有责任的干部心存侥幸，让无责任的干部背上黑锅。”周敏方的市纪委副书记冷静回应。
“双副组长制度，是否会影响效率？容易造成扯皮。”
“省市协同，分工负责，恰恰是为了确保审查的公正性和权威性，避免偏听偏信。纪委同志介入，更能确保审查工作在纪律框架内进行。”
“不预设时间表？改制工作等不起啊！”
“磨刀不误砍柴工。历史问题盘根错节，仓促得出结论，要么不准确，要么不彻底，反而会给改制留下长期隐患，这才是真正的耽误时间。”
争论围绕着每一个字眼、每一个条款展开。高长河大多时候沉默地听着，偶尔才开口定调子，但他的每一次开口，都试图将方案拉回他的版本框架。周敏则寸步不让，引经据典，时而引用林国栋“要对历史负责”的指示，时而强调省委领导“实事求是”的原则，时而又从企业改制风险防范的技术角度论证深入审查的必要性。
这是一场极其考验耐心、智慧和意志力的拉锯战。双方都在用政策语言包装自己的真实意图，都在试图抓住对方的逻辑漏洞，都在争取中间派的理解。
会议从上午开到下午，争论焦点最后集中在最核心的“职责范围”和“工作时限”上。眼看又要陷入僵局，周敏使出了杀手锏。她让工作人员分发了一份材料——正是那份由省里评估小组内部产生、记载了“临界参数”异常争论的阶段性工作报告附录的复印件！
“各位领导，这不是我们市里凭空想象出来的问题。”周敏语气沉静，却带着不容置疑的力量，“这是省里专家在评估过程中已经发现的技术疑点。如果这些疑点涉及当年重大的决策失误甚至更严重的问题，而我们现在的审查却刻意回避、浅尝辄止，那么将来一旦因此再出事故，或者是在改制交易后被对方以此为由进行法律追索，这个责任，谁来承担？我们现在的‘高效率’，会不会酿成未来的‘大麻烦’？”
她将省里专家内部的争论端上台面，一下子将高长河置于极其被动的境地。继续反对深入审查，就等于无视本系统专家发现的风险，将来真出了事，他高长河首当其冲！
高长河看着那份报告附录，眼角微微抽搐。他没想到周敏竟然能拿到评估小组内部尚未定论的争论记录，而且选择在这个关键时刻抛出。他深吸一口气，知道在这一点上，他已经失去了主动权。
最终，经过艰难的讨价还价，双方达成了一份妥协版的方案：
小组名称维持“历史遗留问题评估”，但职责表述加入了“对发现的问题进行必要澄清和界定”；
组长由高长河担任，设一名常务副组长（由省国资委一位副主任担任），一名副组长（由青州市纪委副书记担任），实际工作由常务副组长主持；
工作方式明确为“查阅档案与针对性访谈相结合”，但“访谈对象需经小组集体研究确定”；
工作时限定为“原则上六个月”，但补充了“若遇复杂情况，经报请督导组和省委批准后可适当延长”。
这份方案，周敏并没有完全达到目的，但成功地将“责任”的意味嵌入其中，争取到了市纪委进入核心决策层（副组长），打破了省里完全掌控的局面，并为审查的深入争取了可能的时间。最重要的是，她迫使高长河在程序上承认了深入审查的必要性。
高长河保住了面子和对小组的最终控制权（通过常务副组长和集体研究等机制），但也不得不做出了实质性让步。他知道，一旦审查机器真正开动起来，很多事情就可能不再以他的意志为转移了。他看着周敏，这个年轻的女书记，其韧性和政治手腕，远远超出了他最初的预估。
章程之争暂告段落，但所有人都明白，这仅仅是开始。联合审查小组的组建，不是斗争的结束，而是斗争进入新阶段的标志。一场在“合规”框架下、围绕“历史”解释权的更深层次的较量，即将在这份妥协方案的指引下，悄然展开。青州的天空，依旧阴云密布，但那云层之后，似乎已有微光试图破开缝隙。