而安抚西域诸国、稳定大小邦国的政务，则落在了他扶苏肩上。
如今，嬴白那边进展极佳，战果显着——攻下葱岭，为大秦军队进军孔雀帝国夺取了首处据点。
反观自己这边，局势却依旧胶着难解……
扶苏深知，嬴政将征西事务中文治与武功两大重任分别委于嬴白和自己，实则是对二人的较量与评判。
看谁，能在这一场无形竞争中脱颖而出……
胜出者，将在嬴政心中赢得继承皇位的重要砝码。
眼下，嬴白一路高歌猛进。
而自己这边，虽有负寒才思敏捷，献上一策：
在各主要城池设置常驻官吏，由其收集本地民情、奖惩动向，意图挑动各国自相倾轧，最终由大秦居中掌控，坐享其成。
此计看似巧妙，然而理想与现实之间，终究横亘着巨大鸿沟……
具体施行时，问题频发。
什么问题？
那些派驻各地、深入各国权力中枢的大秦官员，竟接连遭人暗杀……
负寒此计本欲引本地势力内斗，可设于各处的行政官吏势单力孤，毫无根基。
这些无权无兵的大秦使者，却在权力核心四处干预，终激起当地贵族与民众的强烈愤恨。
于是，夜深人静时，一道道刀光闪过，派驻各国的大秦行政官相继遇刺……
更为绝望的是，即便命案频发，追查凶手亦难如登天……
大秦来此是为治理安民，而非缉凶断案……
扶苏不愿，也无力逐一彻查每一名官员的死因真相……
换言之，这苦果，只能由他默默咽下……
这时，负寒来了。
负寒一进门，不等扶苏开口，便主动跪伏于地：“长公子，庶民负寒有罪，请长公子赐我死罪，以赎其过……”
正在批阅奏章的扶苏放下笔，缓缓抬头，轻拂衣袖。
“此事不怪你。西域对我等而言皆属陌生之地，你的谋略也并非无效。正因其有效，才令对方心生恐惧，故而出此下策，刺杀我大秦官吏！”
“当务之急是如何补救，召你前来，并非责罚。”
扶苏语气温和。
此话若被旁人听闻，必如春风拂面，心生暖意。
大秦长公子扶苏仁厚之名，果然名副其实。
负寒叩首再拜：“长公子，负寒思虑不周，致使长公子施政受阻。百死亦难偿其咎！”
“纵使长公子宽宏不究，然错确在我身，愿竭力弥补！”
扶苏微微颔首：“不错，眼下确实需另寻良策。父皇虽尚未降责，但若久无进展，必会失望。”
负寒起身，凝视扶苏道：“这些日子，我反复推演当前局势，深入剖析。”
“最终得出一论：草民所献‘以夷制夷’之策，大方向并无差错。”
“真正导致失利之处，在于低估了人心之险恶、阴暗与卑劣。”
扶苏目光微动：“负寒，此言何解？”
负寒立即答道：“长公子，草民所献之策，战略层面绝无偏差。”
“偏差，出在执行细节。”
“而这细节，正是——人心！”
“画虎难画骨，知人难知心。人性本恶。”
“我们的失误在于，竟将大秦官吏赤手空拳地置于各国权力中心，任其孤立无援，直面滔天暗流。”
其实这样也并无不妥，问题的关键在于——被派出的大秦官员，既缺乏最基本的自保能力，也不具备挑动一国两股势力相互倾轧的手段。
此外，我们给予这些执政官的资源，远远不足！
扶苏显然听进了这番话……
他微微颔首：“你接着说。”
“谢公子……”
负寒拱手道：“长公子，所谓‘以夷制夷’之策，并非什么隐秘难测的阴谋，甚至可称之为光明正大的谋略，毫赤裸裸。
然而，为何我大秦施行此计却屡屡受挫？
负寒对此反复思量，深入剖析整个过程。
最终得出结论：症结就在于，我们在推动‘以夷制夷’上的投入太过微薄。
说到底，‘以夷制夷’就是激发一国内部至少两派之间的争斗，使其彼此攻伐，自相残杀。
只要他们内耗不断，我大秦便可居中斡旋，扶植一方，打压一方。
扶持弱者，遏制强者。
我们绝不公开依附任何一派。
如此，在其国内形成三足鼎立之势，我大秦方能稳握主导权。
我们将这三方简称为：强派、弱派、秦派。
而秦派的任务，便是同时掌控强派与弱派。
若要实现这一目标，秦派必须满足一个前提……”
“什么前提？”扶苏追问。
负寒急忙拱手：“那就是——秦派自身必须拥有超越强派与弱派的绝对实力，以及随时能够支援弱派的充足财力。
因为，倘若推行‘以夷制夷’而无强大武力与雄厚财资为后盾，那么派驻当地的秦吏，便根本无法在权力核心中占据话语权。
他们的言语，终将沦为无足轻重的空谈，甚至只是令人厌烦的杂音。
这，也正是那些外派的大秦官吏，频频遭人暗杀的根本原因。
没有人愿意容忍一个既无实力、又无实利之人，在耳边喋喋不休地指手画脚的……”
扶苏闻言，默默点头。
但他并未立即表态，而是转头望向身旁的蒙恬：“蒙将军，你以为负寒所言，如何？”
蒙恬连忙拱手：“长公子，行军打仗我尚可胜任，至于治国安邦之道，则非我所长。
但即便如此，依我粗浅之见，负寒所言，确有道理……”
他缓缓道：“的确如此。眼下我军兵力有限，尚不足以威慑整个西域。
因此，唯有借助权谋巧术，间接掌控各地局势。
不过，负寒，照你所说，派驻的秦吏需有足够实力与资源支撑，可目前我们手中的财货与兵力，恐怕难以全面配备至每一位西域行政官手中，用以震慑地方。
那又该如何实施？”
负寒当即拱手回应：“长公子，您想偏了。
我虽言大秦欲控诸国，须凭实力与财货，但我并未说——所有实力与财货，皆须由大秦从本土调拨。
长公子当知，西域诸国的土地、人口、粮草、布匹，乃至女子、官位，还有他们的尊严与权力，皆可成为我大秦赐予臣属的利益。”
扶苏听罢，眉头微蹙：“意思我懂了，只是尚觉模糊。负寒，能否说得更具体些？讲一讲实际的施政方法。”
负寒连忙答道：“长公子，归根结底就是——我大秦再度陈兵边境，以雷霆之势惩治强派，杀一批，击溃一批，再拉拢一批。
借大军压境之威，令大秦行政官直接对该国土地、财富、官职等进行彻底重新分配。