南宫浩不告而别后留下的那一丝若有若无的怅惘，并未在沈正阳心头盘桓太久。并非他心硬如铁，而是现实有太多迫在眉睫的事务，不容他沉湎于个人情绪的涟漪。苏小河案余波未平，高家覆灭后留下的权力与财富真空亟待填补，而更重要的，是如何从根本上遏制土地兼并、拓宽财源、引导资本流向，为这个新生政权打下坚实的经济根基。
督政府议事厅内，气氛比往日更加凝重。沈正阳环视着在座的文武核心，目光最终落在悬挂的舆图旁刚刚张贴出的几份新告示草案上。
“诸位，”他开门见山，声音沉稳有力，“苏小河、高半城之流，其罪固然在贪墨枉法，然其根源，亦在于旧有积弊——土地可肆意兼并，富者田连阡陌，贫者无立锥之地；商贾逐利，往往围积居奇，或是将资本深藏于地窖，而非投入生产流通。此等痼疾不除，纵使我等军事上再获大捷，根基亦难稳固，更会滋生新的‘苏小河’！”
他顿了顿，让众人消化这番话，随即指向那几份草案：
“故而，今日议定新政，旨在以经济为杠杆，撬动沉疴，导引流向，稳固我青鸾之基！”
“其一，”他示意文吏展开第一份文书，“正式成立 田产交易部！自此以后，凡我辖内土地买卖、典押、赠与，必须至该部登记在册，并依律缴纳 契税 ！无官印契书，田产交易概不作数！此举，一为明晰产权，减少纠纷；二为遏制豪强巧取豪夺，抑制土地兼并；三，亦可为府库开辟一项稳定税源。”
话音刚落，厅内便响起一阵低语。一些出身田亩大户的官员眉头微蹙，虽未敢直接反对，但神色间已显露出担忧。这等于给土地自由买卖套上了笼头，触动了传统地主阶层的核心利益。
不等他们细想，沈正阳已指向第二份草案：
“其二，颁布 《宅地税令》 ！规定凡拥有两处及以上宅邸、田产者，自第二处起，按年缴纳累进税赋！宅院愈多、田产愈广，税率愈高！”
他目光锐利地扫过在场一些家资丰厚的将领和官员，“此令，非为与民争利，而在引导富余资本，莫要一味囤积土地房产，当投向更能富民强兵的领域！”
这下，连一些早期跟随沈正阳、如今已颇有家资的将领也有些坐不住了。曾大牛忍不住嘟囔道：“大帅，这……咱们刀头舔血挣下些家业，多买几处院子、几亩地留给子孙，也要课以重税？这……这让弟兄们心里咋想？”
沈正阳看向他，语气沉静却不容置疑：“大牛，若人人都只想买地置宅，坐享其成，谁去兴办工坊？谁去开拓商路？谁去改良农具、增加产出？财富凝固不动，便是一潭死水！我要的，是活水！是能让万千百姓受益、能支撑我青鸾军持续强大的活水！些许宅地税，若能逼出这潭死水，引导资本流向正途，便是值得！”
他随即指向最后，也是最为石破天惊的一份草案：
“其三，颁布 《商业所得税法》 ！规定所有商铺、工坊、行栈等营生，需按年申报利润，根据利润多寡，缴纳一定比例的 所得税 ！”
此言一出，满堂皆惊！自古以来，商税多在关卡、市集征收，何曾有过直接针对“利润”征税的？这简直闻所未闻！
“大帅！此举万万不可！”一位掌管过地方钱粮的文官忍不住起身反对，“商人逐利，天性使然。若对其利润课税，无异于杀鸡取卵！恐致商旅裹足，市面萧条啊！历朝历代，皆无此先例！”
“先例？”沈正阳冷哼一声，“若事事循先例，我等何必起兵造反，何不依旧做那顺民？！正因旧制不公，积弊深重，方需我等另立新规！”
他站起身，走到大厅中央，声音激昂起来：“商业所得税，取之于商，用之于民！税率可斟酌商定，设置起征点，保护小商小贩，主要针对那些巨贾豪商！他们赚取了巨额利润，理应为滋养他们的这片土地、为维持秩序、保障商路的军队，承担更多责任！此税所得，将专项用于兴修水利、开办义学、抚恤孤寡、加强军备！此乃公平之道，亦是引导资本之策——让他们明白，将利润用于扩大经营、改良技术、惠及雇工，远比一味囤积银钱或是奢侈挥霍，更为有利！”
他环视众人，目光灼灼：“我知道，此举必遭非议，尤其会触动那些家财万贯者。但诸君需明白，我等创立基业，非为一家一姓之私利，乃是为天下开一新局！若不能革除经济上的弊端，不能建立相对公平的赋税体系，今日之青鸾，与昔日之朱明，又有何本质区别？！”
沈正阳的话语如同重锤，敲打在每个人心上。周子恒适时出列，补充道：“主公深谋远虑。此三策连环，登记田产以固本清源，征收宅地税以抑制兼并、引导投资，开征商业所得税以拓宽财源、促进社会公平。若能稳妥推行，假以时日，必能使我辖区根基深固，活力倍增。”
尽管仍有疑虑和担忧，但在沈正阳坚定的意志和周子恒等核心文官的支持下，这三项重大的经济改革措施，最终还是在一片复杂的气氛中确定了下来。
告示再次贴满西安城的大街小巷。相比于之前设立机构带来的议论，这次引发的震动更为剧烈。田产交易需登记纳税，让地主乡绅们感到了束缚；宅地税令让拥有多套房产者肉痛不已；而商业所得税的出现，更是让所有商人，无论大小，都感到了一种前所未有的压力与茫然。
“利润也要交税？这……这从何算起？”
“沈大帅这是要劫富济贫吗？”
“日后这生意，还怎么做下去？”
质疑、抱怨、恐慌的情绪在商贾圈中蔓延。一些家大业大的商户开始暗中串联，商议对策。经济的杠杆已然撬动，它能否如沈正阳所期望的那样，打破僵化的格局，引导出蓬勃的活力，还是会在旧势力的反弹下折断，一切都还是未知之数。
沈正阳站在督政府的高楼上，望着楼下熙攘而又暗流涌动的人群，目光坚定。他知道，这将是比军事征服更为艰难的一场战役，关乎人心，关乎利益，关乎他理想中新秩序的最终确立。而他，已没有退路。