圣统四年，夏。长安未央宫，宣室殿。漠南大捷的庆功宴余温尚存，但帝国的最高决策者们，已迅速将目光投向了更为深远、更为根本的议题——如何构建一个足以承载万世太平的强大帝国根基。
殿内，刘基端坐龙椅，下方，诸葛亮、庞统、郭嘉、贾诩、荀彧、法正、徐庶等帝国最顶尖的智囊济济一堂。气氛庄重而热烈，空气中仿佛涌动着开创历史的激流。
“诸位爱卿，”刘基的声音沉稳，打破了殿内的寂静，“北疆已平，海疆初拓，然此皆 武功 之盛。 治国安邦， 终究要靠 文治 ，靠 制度 ，靠 人心 ，靠 万民之力 。 今日召诸位前来，便是要共商国是，拟定我 圣元新朝 之 万世根本大计 ！”
他目光扫过众臣，继续道：“朕观历代兴衰，其本在于民。民智不开，则国无创新之力；民力不聚，则国无富强之基；民生不阜，则国无长久之安。故，朕思之良久，欲行数事，诸卿可畅所欲言，完善之。”
众臣神色一凛，皆知陛下必有惊人之论，皆凝神静听。
刘基缓缓起身，走到殿中悬挂的巨大《大汉疆域图》前，手指划过中原、江南、巴蜀、乃至新定的草原，沉声道：
“第一， 开民智，兴教化！ 朕欲 试行全民蒙学之制！**” 此言一出，举座皆惊！全民教育？这简直是闻所未闻！
“于各州郡县，由朝廷出资，广设 ‘官立蒙学堂’ ， 招募寒门士子为师范，免束修， 招收六至十二岁幼童， 不分男女，不分贵贱，授以 常用字、算数、律法常识、忠君爱国之大义 ！ 教材由朝廷统一编撰刊印。 此乃 百年大计， 初期可选 江南、中原富庶之地试点， 待成效显着，再推及全国。 荀令君，”他看向荀彧，“此事关乎国本，由你 总领礼部、户部， 会同翰林院， 详定章程，核算用度，遴选师资，务必办妥！”
荀彧深吸一口气，压下心中震撼，躬身道：“陛下圣心高远，泽被万民！然……此举耗资巨大，且‘女子无才便是德’古训……”他略有迟疑。
刘基摆手：“钱财乃死物，用于开民智，乃最值得之投资！ 至于女子……女子亦为人母，明事理，则更善教子，于国更有大益！ 此事， 朕意已决， 卿等需思 如何办好，而非能否办 ！”
诸葛亮羽扇轻摇，眼中闪烁着领悟的光芒：“陛下此策，实乃釜底抽薪之妙手。民智既开，则政令畅通，技艺革新，国力日盛。亮，附议。”
郭嘉咳嗽两声，眼中放光：“奉孝亦附议。此举更可 打破世家对学识之垄断，广开寒门晋升之途，于国长远，利大于弊。”
荀彧见众人如此，亦不再坚持，肃然道：“臣，领旨！必竭尽全力，办好此事！”
“第二， 改科举，纳百川！”刘基继续道，“现行察举、征辟之制，弊端丛生，易为门阀把持。 朕欲 改革之，行 ‘分科考试，择优取士’之新法！”他详细阐述，“设 文科 （经义、策论、诗赋）、 工科 （算学、格物、营造）、 武科 （兵法、骑射、技击） 等诸多科目， 定期于长安、洛阳、成都、建业等大城举行 州试、京试。 士子 不问出身，皆可凭籍贯报名参考， 成绩优异者， 由吏部量才授官， 优异者甚至可 直入天工院、枢密院 ！ 庞士元，”他看向庞统，“你 思维跳脱，不循常规， 此事由你 主导，会同吏部、礼部， 拟定考试科目、流程、录取标准， 务求** 公平、公正、公开 ！”
庞统小眼睛精光爆射，兴奋道：“陛下圣明！此法定可网罗天下英才！臣必殚精竭虑，制定出一套 为国选贤的良法！”
贾诩阴恻恻地补充：“可令御史台严密监察，杜绝舞弊。 更可 允许落第士子查阅试卷副本，以示公允**。”
“准！”刘基点头。
“第三， 促生育，增丁口！”刘基语气沉重，“连年战乱，天下人口锐减。 无人，万事皆空！ 朕欲 颁布《 劝耕励生育诏》： 凡新生子嗣之家， 免三年口赋； 生三子以上者， 赐匾额，免徭役； 各地设 ‘慈幼局’， 收养孤儿，由官府抚养成人； 严禁 溺婴、弃婴， 违者重罚！ 此政， 徐元直，”他看向徐庶，“你 出身寒微，深知民间疾苦， 由你 督办落实， 需 让实惠真正落到百姓头上！”
徐庶激动躬身：“陛下仁德，泽被苍生！臣，万死不辞！”
“第四， 深土改，均地权！**”刘基抛出最敏感、也最核心的议题，殿内气氛瞬间凝重。涉及土地，便是触动世家大族的根本利益。
刘基目光锐利，扫过众人，声音不容置疑：“朕知土地兼并，乃历朝痼疾。 然， 朕非前朝庸主！ 新政如下：”
“一、 承认并保护各家 现有地契 之合法性，然 自即日起， 严禁任何形式的土地兼并、买卖（特殊情况需州郡两级官府核准）！ 违者， 地没入官，人依法办**！”
“二、 鼓励开垦 一切无主荒地、山坡、河滩！ 新垦之地， 谁垦谁有， 由官府发放 ‘永业田契’， 头五年 免一切赋税！**”
“三、 改革税制！ 取消沿用千年之 ‘田赋’ ！ 朕欲 试行‘ 土地承包款 ’制！” 他详细解释，“即： 所有耕地（包括世家原有之地及新垦之地）， 法律上皆属 国家所有 ！ 农户（包括世家） 只有使用权、收益权、继承权，而无最终买卖权。 农户需按年向朝廷缴纳 ‘土地承包款’ （可折合粮食或银钱）， 其额 远低于旧田赋， 且 固定不变， 增产部分皆归农户自有！ 此款， 主要用于各地水利、道路、蒙学堂等公共建设。”
“此策， 意在 抑制兼并，鼓励垦荒，藏富于民，更将 土地终极所有权收归国有， 奠定 万世不易之基 ！ 法孝直，”他看向法正，“你 精通律法，善于协调， 此事由你 总领，会同户部、工部， 清丈现有田亩，登记新垦之地，制定承包款标准及缴纳流程。 阻力必然巨大，然 朕意已决， 卿需 排除万难，坚决推行！ 可 先选数郡试点。”
殿内一片寂静。所有人都被这石破天惊的土改政策震撼了！土地国有？承包权？取消田赋？ 这简直是颠覆了数千年的传统！
诸葛亮眼中爆发出前所未有的光彩，深深一揖：“陛下……此策……真乃治本之策！ 虽推行艰难，然功在当代，利在千秋！亮，全力支持！”
郭嘉、贾诩、庞统等亦纷纷表示支持，他们看到了其中蕴含的巨大能量和对皇权的绝对巩固。
荀彧沉吟良久，最终叹服道：“陛下圣虑深远，非臣等所能及。此策若成，则世家虽保现有之富，却失兼并之途；百姓得垦荒之利，更轻赋税之担；国库得稳定之源，陛下收土地之权。 四角俱全，实乃 不世出之良法 ！ 臣，愿助孝直，推行此政！”
“好！”刘基见核心谋臣团达成共识，心中大定。
“第五， 迁新都，控天下！”刘基语出再惊四座！他手指地图上的建业（南京）：“长安偏西，漕运艰难，已不适为 混一南北、控驭四海 之帝国中枢。 朕意， 迁都建业 ！ 此地 虎踞龙盘，水陆要冲，控扼长江，辐射东南，更利海疆开拓！ 即日起， 着工部，于建业择吉地，营建新宫阙、官署、道路。 待新都成， 中枢尽数南移！**”
迁都之事，虽亦有震动，但相比前几项根本性改革，反而显得水到渠成。众臣皆无异议。
“最后， 朕欲设 ‘全国代表大会’ ！”刘基抛出最后一个超前构想，“此会， 非为分权，而为 集思广益，下情上达。 由各州郡 推选 贤良、孝悌、力田、有功之士 （ 涵盖士、农、工、商、军）， 每五年于京师集会一次， 共商国是，建言献策， 使朕与朝廷，能** 广听天下之声 ！”
这一制度设计，更让众谋臣感到新奇，虽觉与现行体制迥异，但细思之下，确能起到安抚地方、凝聚人心的作用，皆表示可试行。
一场关乎帝国未来百年甚至千年命运的顶层设计会议，持续了整整一日。 刘基凭借其超越时代的眼光和不容置疑的权威，提出了一系列石破天惊的根本性改革方案，并在其最核心的智囊团的支持下，得以确立。
“诸卿，” 会议最后，刘基环视众人，语气凝重而充满力量，“今日所定诸策，皆乃 破旧立新，触及根本 之举。 推行之难，可想而知。 然， 为天地立心，为生民立命，为万世开太平 ， 此正其时！ 望诸卿， 与朕同心同德， 不畏艰难， 将这 宏图伟业 ， 一步步变为现实 ！”
“臣等，谨遵圣命！愿为陛下，为江山社稷，鞠躬尽瘁，死而后已！” 以诸葛亮为首，所有谋臣皆心悦诚服，躬身领命，眼中燃烧着开创历史的激情。