明鉴阁的梁柱泛着淡淡的松木清香，是新落成的缘故。三进院落的布局简洁庄重，前院立着一块巨大的青玉碑，上面刻着“明镜高悬”四个篆字，笔锋凌厉，正是海瑞亲笔所书。周忱站在碑前，看着工匠们最后调试纪检司的通讯法阵，青石板上的符文在晨光中闪着微光，将启明星各州的坐标清晰地映在上面。
“周部主，东部青冥州的分部已经落成，海瑞司长正带着人调试检举法阵。”一名属官匆匆来报，手里捧着一卷竹简，“这是各州分部的官员名单，请您过目。”
周忱接过竹简，指尖拂过上面的名字——都是从仙官部筛选出的清廉之士，履历干净，且多有基层治理经验。他点点头：“告诉海司长，纪检司的法阵必须与中央实时连通，百姓的每一条检举，都要当天录入档案，不得延误。”
“是！”
后院的镇魔司内，汤斌正对着星图标注巡查路线。图上用橙色墨水画出的轨迹如蛛网般密布，覆盖了启明星的每一个角落，连最偏远的矿场都没有遗漏。他拿起朱砂笔，在几个标注着“重点”的区域打了个圈——那是新开发的移民区，最易出现政务懈怠的问题。
“司长，主上有令，镇魔司的巡查路线列为橙色保密级别。”属官捧着一份密令进来，声音压得极低，“若有泄露者，以叛国罪论处。”
汤斌接过密令，只见上面盖着龙辰的紫金龙纹印玺，字迹力透纸背。他郑重地将密令收好，沉声道：“传令下去，所有巡查人员的路线图，需在出发前半小时领取，任务结束后即刻销毁，不得私藏分毫。”他顿了顿，眼中闪过一丝锐利，“谁要是敢走漏风声，别怪我按律处置！”
属官凛然应道：“属下遵命！”
此时的紫府殿内，檀香缭绕，龙辰正对着一幅《民生百态图》沉思。图上画着启明星的百姓生活——有农夫在星田劳作，有工匠在工坊打铁，有商贩在集市叫卖，还有孩童在学堂读书。他指尖点在画中一处粮铺，那里标注着“粮价波动”的字样，眉头微微蹙起。
“主上，桑弘羊大人到了。”内侍轻声通报。
“让他进来。”
桑弘羊身着度支部的官袍，手持一本账册，快步走入殿中。他躬身行礼时，账册上的算盘珠轻轻碰撞，发出清脆的声响：“臣桑弘羊，参见主上。”
“坐。”龙辰指了指旁边的案几，“今日叫你来，是商议民生与商业的规制。”他将《民生百态图》推到桑弘羊面前，“你看这里——粮铺的价格随市场波动，若是遇到灾年，商人囤积居奇，百姓岂不是要饿肚子？”
桑弘羊看着图上的标注，眼中闪过一丝凝重：“主上忧心的是。商业若不加管控，资本逐利的本性必然滋生乱象，民生根基恐受动摇。”
“所以，我要将核心资源收归公有。”龙辰的声音斩钉截铁，“粮食、布匹、药材、能源……这些关乎老百姓衣食住行的东西，必须由中央统一管控，列入公有资产名录。”他拿起玉笔，在账册上圈出几行字，“成立‘民生调度司’，由度支部直管，负责储备、调配这些物资。灾年时平价投放，绝不允许任何人哄抬物价。”
桑弘羊点头附和：“臣附议。只是……如何界定‘核心资源’？若是范围过宽，恐会抑制商业活力。”
“以‘生存必需’为界。”龙辰道，“粮食能饱腹，布匹能御寒，药材能救命，能源能运转民生设施，这些是底线。至于珠宝、奢侈品之类，可交由民间自由经营，我们只收税。”他话锋一转，眼中闪过冷厉，“但谁敢在核心资源上伸手，哪怕是一粒米、一尺布，都按通敌论处，杀无赦！”
桑弘羊心中一凛，躬身道：“臣记下了。定当会同刑律部，制定严苛的律法，杜绝贪腐。”
“不止于此。”龙辰继续说道，“我们要掌控从民生保障到战略支援的全链条——星舰燃料、军工材料、星际航道……这些命脉，绝不能落入资本手中。但我们不搞一刀切，商业还是要鼓励，只是要引导它往正路上走。”
他在案几上画出一个平衡的符号：“用商业的利润补贴农业。商人赚钱了，多交税；农民种粮，免农税，还能领补贴。让百姓有衣可穿、有粮可食、有病可医、有老可养，这才是根基。”
桑弘羊抚掌道：“主上此计甚妙！免农税可安民心，商税补贴农业可促平衡，一举两得。只是……商业如何管控？民间产业若是无序发展，怕是会与官方争利。”
“成立‘商业司’，隶属度支部，由官方掌控。”龙辰道，“商业司的职责有三：一是制定商业法规，规范市场秩序；二是审核民间产业的资质，杜绝假冒伪劣；三是调控物价，对暴利行业设置上限。简单说，就是既让商人有钱赚，又不让他们赚黑心钱。”
他看着桑弘羊，眼中带着深意：“税收方面，农税全免，专注商税。你与狄仁杰、四相三官、周忱他们好好商议，定出合理的税率——普通商品收百分之五，奢侈品收百分之二十，垄断性行业收百分之三十。记住，税率要透明，不能有暗箱操作。”
桑弘羊将这些一一记下，账册上的算盘珠被他拨得飞快：“臣明白。只是……度支部若只靠税收，恐难支撑庞大的开支。军事、民生、建设，哪一样都需要海量的能量与资源。”
龙辰笑了笑，招手让桑弘羊靠近，压低声音道：“我给你指条路——允许度支部参股民间产业，但必须是控股。比如星舰制造、能源开采这些利润丰厚的行业，官方持股五成以上，既能分享利润，又能掌控方向。”
他顿了顿，语气变得严肃：“但有一条，这笔收入必须与财政税收严格分割，单独记账。而且，这些参股的产业，该交的税一分都不能少，绝不允许用股权收益抵消税收，明白吗？”
桑弘羊眼睛一亮，随即郑重点头：“臣明白！主上是怕混淆公私，滋生腐败。这笔收入单独管理，既可补充开支，又能避免账目混乱，高见！”
“还有百姓的税负。”龙辰补充道，“明面上，他们不用交任何税，但他们购买的商品里，已经包含了商税。这样既减轻了百姓的负担，又让税收落到实处，不至于引起民怨。”
桑弘羊抚掌赞叹：“主上这是‘藏税于价’，既隐蔽又公平，百姓只会觉得商品物有所值，不会抱怨税负沉重。”
“最后，关于年度支出。”龙辰的声音沉了下来，“每年的财政预算，至少四成要用在军事上——星舰建造、士兵饷银、武器研发，这些都不能省。剩下的六成，三成用于民生，两成用于建设，一成作为储备，应对突发状况。”
他指着窗外的星空，语气带着前所未有的坚定：“星海危机四伏，没有强大的军队，再好的民生、再繁荣的商业，都是镜花水月。军事是盾，民生是本，商业是翼，三者缺一不可。”
桑弘羊深深躬身：“臣定当与诸位大人商议出详尽的章程，绝不辜负主上所托！”
待桑弘羊离开，龙辰重新看向那幅《民生百态图》。阳光透过窗棂，照在画中百姓的笑脸上，温暖而真切。他知道，这些规制的推行必然会遇到阻力，资本的贪婪、人性的自私，都是需要跨越的障碍。但他相信，只要守住“民生为本”的底线，用制度的笼子锁住权力与资本的野性，这片星海，终会成为百姓安居乐业的乐土。
殿外传来昭宪部的钟声，清朗而悠远。周忱、海瑞、汤斌正在明鉴阁宣誓就职，他们的声音透过法阵传来，带着穿透人心的力量：“以法为纲，以民为本，明察秋毫，严惩贪腐……”
龙辰站起身，走到殿外。启明星的风带着星田的清香，吹在脸上格外舒爽。远处的天工院传来锻造的轰鸣，星港的星舰正在补给，学堂里传来朗朗的读书声……这些声音交织在一起，像一首充满希望的歌谣。
他知道，新的秩序正在生根发芽，而他要做的，就是守护好这份萌芽，让它在浩瀚星海中，长成参天大树。