章台殿的晨光里，嬴政展开赢欣的奏报，指尖划过“润疆麦浪”“巧成炉火”“菜鸟堪用”等语，嘴角的笑意渐深。侍立的李斯见御案上的奏报被红笔圈点了二十余处，知陛下心喜，轻声道：“赢欣公子经营西疆，成效远超预期，四城已成大秦西蔽。”
嬴政将奏报往案上一放，朗声道：“传旨！让廷尉、治粟内史、少府、宗正都来，朕要议西疆之事！”
一、圣心大悦：流民西迁，厚待之
半个时辰后，朝官齐聚章台殿。嬴政将奏报递给李斯，让其当众宣读，当读到“润疆城亩产三石五斗”“菜鸟赵括护粮遇沙暴不失”时，殿内响起低低的赞叹。
“赢欣说西疆缺人，”嬴政开口，声音里带着笑意，“朕准了！各郡凡无田流民、罪臣家眷（非谋逆者）、六国旧奴，愿赴西域者，皆按赢欣所请，厚待之。”
他看向治粟内史：“给迁民发‘上路粮’——每户粟米五石、钱三百半两，够吃到西疆；派‘护送兵’，每百户配五十卒，防劫匪、治疾病；沿途驿站备‘暖屋’，遇风雪可歇脚，不许冻着饿着。”
治粟内史躬身：“臣即刻调河西、关中粮仓存粮一百万石、钱五百万半两，确保迁民衣食无缺。”
“各郡任务：”嬴政看向郡守们，“关中迁五万，楚地迁十万，齐地迁三万，赵地迁两万，合计二十万，秋收前必须到西疆。谁耽误了，朕拿他是问！”
胶东郡守出列：“臣郡有流民三万，皆愿去！臣已备好牛车千辆，本月就启程！”其他郡守纷纷应和，生怕落了后。
李斯补充：“臣请陛下设‘西迁丞’，由曹参兼任，专管迁民事务，记录沿途疾苦，确保‘钱到、粮到、人到’。”嬴政准奏，又道：“迁民到西疆后，由赢欣按‘田十亩、房三间’分置，额外再给‘安家布’两匹——让他们知道，大秦不亏待肯出力的人。”
二、喜讯传西：蒙嫣有孕，国事托
“还有一事，”嬴政话锋一转，目光柔和了些，“蒙嫣在咸阳的家人来报，经太医诊断，她已有身孕三月。”
殿内顿时一片喜色。蒙恬出列，声音微颤：“谢陛下告知！臣……臣这就修书，让她安心养胎。”
嬴政点头：“蒙嫣管工坊多年，劳苦功高。传旨：蒙嫣暂卸工坊具体事务，只负总责，日常杂事由墨家弟子和公输家子弟分担——让她在咸阳养胎，想吃什么、用什么，少府全力供应。”
他看向蒙恬：“告诉她，工坊的事有朕盯着，她只管把孩子生好。等孩子落地，朕亲自赐名。”
蒙恬躬身谢恩，眼眶微红——他这位侄女，自小跟着父兄在军中长大，惯了劳碌，如今能得陛下特许养胎，是天大的恩宠。
消息传到定远时，赢欣正在巧成城看新造的连弩。蒙嫣派来的信使递上家书，他展开一看，手指在“身孕三月”四字上顿了顿，忽然笑了，对身旁的张良道：“这丫头，瞒着我呢。”
张良捋着胡子：“恭喜公子！这是天大的喜事。蒙女官劳苦多年，也该歇歇了。工坊的事，墨家的张衡、公输家的公输班，都是好手，定能替她盯好。”
赢欣让人备了些西域的特产——大宛的葡萄酿、楼兰的织锦，托信使带回咸阳：“告诉她，别惦记工坊，安心养胎。等孩子生了，我带他（她）看天驷城的马、润疆城的麦。”
三、育民之策：奖励生育，扩人口
“西疆缺人，关中、楚地也需添丁。”嬴政看向李斯，“赢欣说‘生娃多则奖励’，说得好。朕要在全国推行‘育民令’。”
他细数奖励：“百姓生一子，赏粟米五石、钱二百；生三子，除赏钱米，再赐田五亩；生五子，免全家徭役十年，其母赐‘诰命夫人’（虽无实权，却有荣誉）。”
“官吏之家也一样：”嬴政补充，“官吏生三子，晋一级俸禄；生五子，优先擢升。但不许虚报——宗正府要核验，敢造假者，罢官夺爵。”
李斯躬身：“臣请陛下让各郡设‘育民官’，专记生育之事，每年秋收后核查，及时发奖。再让农家编《育儿经》，教百姓如何养娃少生病，提高成活率。”
嬴政准奏，又道：“技艺学堂也要招‘童子班’，凡七岁以上孩童，不论秦胡、贵贱，皆可入学，学识字、算数、辨农具——十年后，这些孩子就是大秦的根。”
消息传开，关中农家欢腾。陈留郡的张老汉（张小三之父）刚得了孙子，听说生娃有奖，对儿子的家书里写道：“你在西疆好好干，多生几个娃，家里替你领赏！”楚地的妇人聚在一起，议论着“诰命夫人”的荣耀，说“就是拼了命，也得生五个”。
四、制度完善：固本培元，法纪明
“西疆要稳，制度得先稳。”嬴政最后议的是制度完善，“赢欣在西疆试的法子，好的就往全国推。”
- 农桑：统一曲辕犁、堆肥法标准，由农家弟子赴各郡教学，编《农桑律》，规定“弃耕者罚徭役”“改良新种者赏”。
- 工坊：设“技艺署”，统管墨家、公输家等工匠，凡创新器（如风车、连弩），经核验后推广，发明者赏钱、刻碑。
- 户籍：在西疆试行“秦胡同籍”，西域新户编秦式户籍，与秦人同等待遇，犯法者同罪，立功者同赏，由萧何编《新户律》。
- 教育：各郡设“官学”，教秦字、秦律、农工之术，童子入学免学费，还发“助学粟”（每月一斗），由儒家弟子任教。
蒙恬出列：“臣请陛下在西疆设‘军户’，凡戍边将士，家眷可迁西疆，分田免税，将士退役后可留西疆当吏——既稳军心，又添人口。”嬴政准奏，笑道：“蒙恬懂朕心意。西疆不只需要农夫、工匠，更需要肯守疆的兵。”
五、西疆回响：喜讯传，干劲足
咸阳的旨意传到西疆时，定远正下着夏末的雨。赢欣召集各城负责人，宣读圣旨：
“……迁民二十万，秋收前到；蒙嫣有孕，暂卸杂务；育民令推行，生娃多有奖……”
帐内一片欢腾。牡丹笑了：“二十万迁民！润疆城的地终于有人耕了！”曹参道：“户籍同等待遇，新户定更安心。”连最沉稳的张良都道：“陛下西巡之诺，是对西疆最大的肯定。”
赢欣望着帐外的雨，雨打在巧成城的炉火烟上，晕出一片暖黄。他忽然想起蒙嫣——那个总带着铁屑味的姑娘，此刻该在咸阳的暖炕上绣小衣裳了吧？他拿起笔，给她写回信：
“知你有孕，甚喜。工坊事已交张衡、公输班，勿念。西疆迁民将到，育民令推行，一切向好。待你生产，我带西域的软羊毛回去，给孩子做小褥子。”
信末，他画了个歪歪扭扭的笑脸，像极了菜鸟营的新兵蛋子。
雨停后，润疆城的农夫忙着抢收新麦，天驷城的牧人赶着羊群往新草场去，巧成城的工匠敲响了新造的风车，后备队的菜鸟们扛着锄头，帮迁民清理未来的宅基地。
二十万迁民的脚步声，正在驰道上响起；蒙嫣腹中的新生命，正悄悄生长；大秦的户籍册上，新的名字越来越多；西疆的土地上，麦浪、马群、炉火，正织成一幅越来越壮阔的画。
嬴政站在咸阳城的高台上，望着西方的落日，知道那片土地上，正有无数双手，在为大秦的明天，埋下更坚实的种子。而他要做的，就是给这些种子阳光、雨露，让它们长成撑天的树。