松前藩之所以能做到这点，除了本身规模小之外，更关键的是他们靠贸易立国，而不是像其他大名那样完全依赖农耕。
其实在南边的萨摩藩也差不多，他们有强大的海军，积极对外通商，因此收入远高于自身实际农业产出。
这也是萨摩能在外面不断扩张、四处征战的原因。
要是连本国百姓和军队的粮食都不够吃，又哪来的力气去打别人？能向外扩张，那肯定是因为家里有余粮。
听到松前藩竟存着三万石的粮食，聂士成有些意外，不由得对松前德广多了几分认可。
这人看来比想象中有能耐！
“你们领地里有多少亩耕地？”
聂士成本着深入了解的想法，边朝富山城的天守阁走去，边开口问道。
“目前大约有两万四千亩耕地，不过因为这里气候寒冷，一年只能种一季，所以产量并不高。”
两万多亩耕地确实不多。
幕府给松前藩的封地本就狭小，实际上在北海岛北部靠近后世室兰一带，还有一片面积不小的石狩平原。
那片区域足足有四千平方公里，要是开发出来，至少可以新增六百多万亩耕地。
即使这里气候偏寒，产量有限，每年收个三百万石粮食也不是问题。
北海岛之所以没发展起来，主要是幕府限制了各地大名在这里扩张。
为了维护政权的合法性，幕府总是以“征夷大将军”自居，而虾夷地区（也就是北海岛）正是他们名义上要征讨的对象。
如果让其他大名在北海岛大肆扩张，把虾夷人赶尽杀绝、圈占土地，那幕府的“征夷”名号就站不住脚了。
一旦失去了这个头衔，他们的统治就缺乏正当性。
因此历代幕府都严格限制其他势力进入北海岛，宁愿让大片土地荒废，也不愿放任其他大名染指。
在幕府和其他倭人眼中，这里不过是一片寒冷荒凉的苦寒之地。
但实际上，北海岛的潜力巨大。
这里不仅煤炭和渔业资源丰富，而且平原面积广阔，农业发展潜力极强。
后世的北海岛，成了倭国重要的粮仓之一，全国六成的小麦和两成的水稻都产自这里。
人口也从现在的几万人，增长到了五百七十万，翻了一百多倍！
而这人口剧增的关键原因，就是幕府倒台后，倭国正府加快了对北海岛的开发，并允许国内民众自由迁徙到北海岛定居，才使得人口在短短百余年间迅速膨胀。
天朝并不像幕府那样受名义束缚，自然不会限制北海岛的发展。
当初林文坚持要把此地从幕府手中夺过来，主要出于三方面的考虑：
第一，在倭国北部建立一个战略据点，这样不仅能从多个方向封锁其海上通道，还能为将来远征北美提供前哨站。
第二，抢先占领北海岛，将彻底切断倭国工业化进程的关键资源供应。
倭国所需的大部分煤炭都蕴藏在这座岛上，一旦失去这一资源，其工业发展将失去根基，难以推进。
第三，北海岛的农业与渔业潜力巨大，是倭国赖以生存的重要支柱。
若由我们掌控此地，将极大压缩倭国的人口增长空间。
缺少了这片丰饶之地，倭国的人口将难以突破历史峰值。
同时，失去煤炭资源也意味着其工业难以起步，最终只能维持一个落后农业国的状态。
一个没有工业支撑的倭国，对天朝毫无威胁可言。
没有机械化的生产方式，其社会效率将长期停滞，人口规模也很难突破三千万，这个体量对天朝而言恰到好处。
如此规模既不足以对天朝形成威胁，又可为天朝提供大量可用的廉价劳动力。
未来若天朝发动对外战事，也可以从倭国征召佣兵，让他们承担战场上的脏活、苦活与高风险任务。
这样既能减少我军的伤亡，又能将战争成本控制在最低限度，可谓一举两得。
天朝对倭国的控制策略是先纵容其内部纷争，让各方势力相互厮杀数年，直至筋疲力尽、元气大伤。
与此同时，天朝将加快自身工业化进程，积蓄国力。
同时加大对倭国银矿的开采力度，掠取其财富资源。
还将加快对北海岛的开发步伐，彻底封死倭国的上升空间。
等到时机成熟，天朝再出面调停其内乱，维持倭国分裂割据的局面，便于我们长期掌控局势，最终将其纳入治下，成为附庸。
从鹰酱后来的经验来看，只要倭国不具备反制能力，他们便是世上最听话的附庸，绝对服从于强者。
松前德广的能力被聂士成所看中，遂被委派一项任务：前往北方，说服当地阿奴伊人归附汉军。
北海岛又名虾夷地，当地原住民阿奴伊人也被倭人称为虾夷人。
他们是以渔猎为生的部族，人数不多，靠捕鱼与狩猎维持生活。
虽然倭国幕府号称征夷大将军，名义上要统兵讨伐北方的虾夷人。
但其实虾夷人数量稀少，根本构不成实质威胁。
因此幕府从未真正出兵征讨。
不仅如此，幕府还需加以保护，否则一旦虾夷人灭绝，幕府将军“征夷大将军”的头衔也就失去了意义。
而松前藩作为唯一被封于北海岛的大名，长期以来与虾夷人多有往来。
他们深知幕府无意真正剿灭虾夷人，因此也从未主动发动大规模进攻。
北海岛上的虾夷人大约有两万五千至五万人之间，具体数字难以统计。
但可以肯定的是，他们的数量远远多于松前藩的兵力。
一旦开战，松前未必能占上风。
更何况，虾夷人对于松前藩而言是重要的经济来源。
正是依靠与他们的交易，获取鱼干、人参、皮毛等物资，松前藩才有足够的资源购入粮食，以区区一万石的收入，养活近两万人口，并储存下三万石粮食。
因此，由松前出面与阿奴伊人接洽，无疑是最合适的人选。
接到命令后，松前德广欣然亲自带队北上。
他原有二千一百名武士，其中一千六百人已被汉军收编，成为天朝麾下首支倭人佣兵部队，用于实战测试效果。
若这支队伍表现良好，汉军可能会扩大此类招募，吸纳更多倭人加入。
虽然失去了大半兵力，但松前德广心中并无怨言。
天朝不仅保他性命，还破格保留五百武士为其所用，这份恩情，已让他感激不尽。
他在心中暗暗立誓，一定要以实际行动回报天朝的信任与厚爱！
这次，他亲自带队前往曾与他们有过商贸往来的阿奴伊人部落，试图说服这些人，看是否能劝动他们从北方南迁。
聂士成计划将阿奴伊人和部分松前藩的曰本人迁往室兰等地区，协助汉军开垦当地的荒地。
那里的平原土地肥沃，又濒临海岸，交通便利，战略意义也十分突出。
相比位于半岛上的函馆和富山城，室兰城在汉军眼中更具开发价值，他们打算在这里打造一座城市，作为将来虾夷地的行政中心。
但当时室兰一带还几乎是一片蛮荒之地，既没有成形的城镇，也没有多少居民，只有几千名阿奴伊人零散地居住在这里。
要从头开始开发一片荒地，需要大量人力，这些劳动力眼下只能依靠松前藩的曰本人和本地的阿奴伊人来提供。
松前德广奔波了半个多月，走访了二十多个阿奴伊人部落，成功说服其中十二个部族迁往南方，接受大朝的管辖。
对阿奴伊人来说，生活还停留在较为原始的状态。
由于缺乏耕种技术，也没有优质的种子，他们只能靠打猎和捕鱼为生。
这种生活方式很不稳定。
每到冬天，一旦山林被大雪封住，海面结冰，他们就既无法进山狩猎，也不能出海捕鱼，只能依靠之前储存的食物艰难度日。
那些存粮不足的家庭，遇上漫长的寒冬，往往难以挺过去，全家人可能会活活冻死、饿死。
再加上生产力落后、技术不足，阿奴伊人的生活物资极其短缺，像盐、铁器之类的基本用品他们自己无法制造，只能高价从松前藩购买。
由于松前藩在贸易上占据垄断地位，卖给他们的物品价格昂贵，他们平时都舍不得用，更谈不上用来腌制猎物和渔获了。
因此，他们即便打到很多猎物或捕获大量鱼类，也难以保存太久。
又因为缺少铁器，许多阿奴伊人只能生吃食物，导致健康状况极差，平均寿命甚至不到三十岁。
在这样的背景下，大朝提出的招抚政策对阿奴伊人来说确实颇具吸引力。
只要他们愿意南迁，协助大朝开垦土地、建设城市，等土地整理好之后，他们便能获得属于自己的田地，还能分到房屋，安顿下来。
这样一来，他们就可以摆脱过去那种落后的渔猎生活，以后也不至于因为缺乏过冬物资而大批族人丧命。
当然，也有一些阿奴伊人比较保守，对外人存有戒心，拒绝了大朝的邀请。
他们愿意维持贸易关系，但不愿迁居南方。
对于这些人，松前德广没有强求，而是将他们的部落名称和位置一一记录下来，打算回去后向大朝将军报告，请示如何处理。
半个月后，当松前德广返回富山城时，已有大约一万五千名虾夷人跟随他南下，愿意在南方定居。
加上松前藩原本的一万九千多人，汉军可用的人口已超过三万，初步具备了开发的基础。
虽然还有部分虾夷人尚未迁移到南方，接受汉军的管理。
但聂士成并不打算立刻用兵讨伐他们。
一是因为这些部族分散各处，用兵效率太低；二是虾夷地本就人丁稀少，若动武歼灭，只会白白损失人口。
在从大朝本土移民到来之前，他可用的人手主要就是这些本地的曰本人和虾夷人。
所以他放弃武力手段，转而寻求其他方式来解决这个问题。