文墨把轮值表放在案上时，清悦正低头看尚药局的焚化记录。她扫了一眼排班单，在两个名字上画了线。
“换掉。”她说，“东库那边缺人手，调他们去。”
文墨应了一声，没走。他站在桌边，手里还捏着另一张纸。“主子，内务府刚送来的用度清单……各宫都在报经费不够，可户部拨款数目没变。”
清悦抬眼。“把近三个月的东西六宫申领单全调出来，我要看原始条据。”
半个时辰后，一叠厚厚的文书堆在桌上。清悦一张张翻，手指在数字间划过。她发现几笔“杂役耗材”报得特别多，集中在几位妃嫔名下。比如尹答应那个月报了二十斤炭、三十匹粗布，但实际取暖和缝补用不了这么多。
“这些材料没进宫账，去了哪儿？”她问。
文墨摇头。“不清楚。可能是私下挪用了。”
清悦合上册子。“以后所有申领必须写明用途，由双印具全才能发放。你去通知各司房，从下月起执行。”
文墨刚走，外头传来争执声。清悦抬头，听见两个女官在值房门口吵。
“你们膳房凭什么抽走我们绣房的人？皇后寿辰的礼服还没做完！”
“我们那边人手不够，临时借两个，又不是不还！”
清悦起身走出去。两个主管站在廊下，脸都涨红了。
“谁批准的调人？”她问。
两人一时都不说话。最后尚衣局的女官低头说：“没人批，是膳房直接把人叫走了。”
清悦皱眉。“宫里做事什么时候能不经报备就调人？现在一个部门缺人就自己动手，那还要规矩干什么？”
膳房的女官小声辩解：“最近节庆多，实在忙不过来……”
“忙不过来也不能乱来。”清悦打断她，“明天上午，你们两个把本月用工需求表送来，我要看具体哪几天最紧。”
第二天一早，两张工录摆在案上。清悦对照着看了半天，发现两处任务高峰只重叠两天。其他时间，一方有空闲，另一方却在加班。
她提笔写了几行字，交给文墨。“传话下去，设‘协力轮班制’。没有固定主职的粗使宫人，统一由值房调度，按紧急程度派工。谁私自调人，罚俸一个月。”
文墨接过纸条，犹豫了一下。“内务府那边……会不会觉得管得太宽？”
“这是为了少出错，不是争权。”清悦说，“你只管照办。”
中午过后，安蓉进来，手里拿着一摞回执。“各司房都签了新排班令，只有营造司拖着没交。”
清悦翻开本子，看到营造司报的桐油用量比上月多了三成。“让他们把采购单据送来，我要查。”
安蓉点头要走，清悦又叫住她。“顺便问问，他们最近修缮哪几处宫殿？工期排到什么时候？”
傍晚前，胤禛来了。他进门时天还没黑，手里拿着一本札记。
“今天经筵讲屯田策，陈之培说了些新想法。”他说，“我觉得可以加进核算表里。”
清悦正在看营造司送来的物料单，头也没抬。“说来听听。”
“他说边境屯田不该只算亩产，还得看运输损耗和驻军消耗。”胤禛坐下，“我已经让底下人重新整理数据。”
清悦点点头。“你能想到这一层，说明脑子转起来了。”
胤禛笑了笑，没说话。他从袖子里掏出一张纸，铺在桌上。“这是我这两天记的各宫用工情况，你看有没有用。”
清悦扫了一眼，发现他把每日各司人手调动都列了出来，还标出了冲突点。
“不错。”她说，“以后这类事多留心。宫务看着琐碎，其实和朝政一样，都是人在做事，事出反常必有因。”
胤禛收起纸张。“我明白了。”
他起身告辞，走到门口又回头。“阿玛，你觉得我现在做事，还算稳吗？”
清悦看着他。“稳不稳不重要，关键是别停。只要路没走歪，慢点没关系。”
胤禛点头，走了。
清悦继续翻账本。她把财政和人力的问题放在一起看，发现一个共同点：没人统筹。各司只顾自己，出了事才来抢资源，不出事就藏着掖着。
她拿出一张大纸，开始列数据。虚报耗材的金额、误工造成的损失、闲置人力的数量，三项加起来，一个月浪费的钱够养五十个宫女。
她把这些做成简表，附上奏折草稿。里面建议每月召开一次宫务评议会，由各司主事一起审预算、排人力，公开透明地解决问题。
第二天早上，她带着文书去乾清宫。
康熙看完奏片，沉默了一会儿。“你说的这些事，以前没人提过。”
“以前各司各自为政，出了问题也是私下解决。”清悦说，“但现在宫务越来越繁，靠老办法容易出漏子。”
康熙点点头。“那就试一试。先办三次，看看成效。”
回到值房，清悦立刻安排。她让文墨通知六局主事，五日后开第一次联席评议，每人准备本月收支和用工报告。
消息传开后，反应不一。有的女官说这法子好，终于能说清楚难处了；也有人嘀咕“多此一举”，觉得是添麻烦。
最反对的是内务府一位老总管。他亲自来找清悦，说祖宗成法不能改，调度人事向来由各宫自行决定，现在归总管理，不合规矩。
清悦听完了，只问了一句：“去年腊月，尚衣局做冬衣延误十日，是因为什么？”
老总管道：“人手不足。”
“人手为什么不足？”
“……有几个宫女被调去膳房帮工。”
“有没有报备？”
“这个……当时是急事，就没走文书。”
“那就是私下调人。”清悦说，“出了事没人认，功劳倒有人抢。你现在跟我说祖宗成法，可祖宗定的规矩里，有允许这么做事的条文吗？”
老总管哑口无言，转身走了。
清悦没再理会。她让安蓉把会议流程写成章程，贴在各司房门口，又让审计小组提前核一遍各宫送来的报表，确保数据真实。
第五天上午，六局主事齐聚议事厅。清悦坐在首位，面前摆着汇总表。
她先让各司汇报本月开支和人力安排。说到一半，膳房和针线局又吵起来，一个说对方占了人，一个说根本没借。
清悦翻开审计小组的核查记录。“针线局三月初七至初九，确实少了两名宫女。她们的名字出现在膳房的灶台轮值表上，但没有调令文书。”
她看向膳房主管。“你怎么解释？”
那人脸色发白。“我以为……口头说一声就行。”
“现在不行了。”清悦说，“从今天起，所有跨部门用工必须提前申报，由值房统一安排。谁再擅自调人，记过一次，罚半年俸禄。”
众人安静下来。
接下来的讨论顺利了许多。各司开始主动协调时间，尚药局说四月要煎大批防疫药，需要临时加人；营造司表示那段时间人手宽裕，可以支援。
清悦把达成的协议记下，形成第一份联席决议。
散会后，她回到值房，提笔批复首试后的调整意见。烛火跳了一下，她伸手拨了灯芯。
安蓉进来，放下一份回执。“各司都签了新的协力轮班令，只有咸福宫那边……还没送回来。”
清悦停下笔。“让他们今晚必须交。”
安蓉应声要走，清悦又叫住她。
“把上次那批焚化记录再查一遍，特别是三月初的沉水香残渣登记。”
安蓉点头。
门外脚步声远去。
清悦翻开新的账本，蘸墨写下一行字：“月度联席评议，准予延续。”
她的手指在纸面停顿片刻，随即划向下一行空白。