安排妥当荆州事宜，刘长明携黄月英及部分核心新法官吏，溯江西上，重返阔别数年的成都。此时的益州，在刘备、法正、黄权等人历时数年的经营下，也已非昔日初定时的暗流汹涌。
刘备通过封赏、联姻、以及法正的政治手腕，刘备已基本平衡了荆州旧部、东州士族、益州本土大族之间的矛盾。虽然摩擦仍有，但已形成以刘备为核心的相对稳固的权力结构。
法正以其毒辣的权谋和务实的策略，分化瓦解了部分死硬派豪族，拉拢了更多观望者。黄权则以其清正干练，在稳定巴蜀地方、疏通粮道、整饬吏治方面卓有成效。他们虽未大规模推行刘长明那种“离经叛道”的新政，但也采用了部分改良措施，比如有限度地清理无主荒地分给军属、改进部分官营工坊管理等等，使益州经济民生有所恢复，社会趋于稳定，为刘长明归来推行更深入的改革奠定了基础。而庞统在汉中秘密研发的“破城雷”技术已相当成熟，可靠性和威力得到实战检验。庞统也已随刘长明一同返回成都，准备在更广阔的舞台上一展身手。
刘长明回到成都，刘备率文武出城相迎，盛况空前。看着眼前这位为集团奠定半壁江山、如今更携汉中荆州改革硕果归来的股肱之臣，刘备紧紧握住刘长明的手，一切尽在不言中。法正看着刘长明身后那群精神抖擞、明显带着不同气质的新法官吏，眼神复杂，既有对其实干能力的认可，也有一丝不易察觉的警惕。黄权则显得坦然许多，他对刘长明的治国之才深为钦佩。
不过刘长明没有太多时间沉浸在归来的喜悦中。他深知，益州才是根本，这里的豪强势力最为顽固，改革阻力最大，但也潜力最大。在获得刘备的全力支持后，一场比汉中、荆州更为深刻、更为系统的新政风暴，开始席卷巴山蜀水。这一次，刘长明拥有了更雄厚的资本、更成熟的团队、更完善的理论体系，以及刘备集团内部更稳固的权力基础，所以在益州的新政推行也开始了。
1. 雷霆手段清丈田亩：不再像荆州那样“劝农”，而是以汉中经验为模板，结合法正、黄权数年来摸清的底数，以刘备的绝对权威为后盾，动用军队配合新法官吏，对益州全境土地进行强制性、彻底的清丈登记！重点打击隐匿田产、抗拒丈量的顽固豪强，没收其非法所得土地。同时，将大量无主荒地、部分过度集中的豪族边缘土地收归官有。
2. 大规模授田与屯田： 将清丈出的官田，大规模授予无地少地农民、军属、流民，颁发“铁券”田契，实行“十五税一”甚至“二十税一”的优惠税率。在成都平原边缘、南中要隘等地，建立超大规模的军屯和民屯基地，由经验丰富的将领和邓芝等新法官吏共同管理。
3. 官营经济全面升级：
蜀锦工坊：将在汉中、荆州验证成功的“分段协作”、“计件质核”和部分黄月英改良的工艺，全面引入成都官营织造署，并整合私营大作坊，形成规模效应，牢牢掌控丝绸产业链顶端，使其成为蜀汉最重要的外汇来源。
盐铁专营强化：严格管控井盐和铁矿开采冶炼，引入更高效的技术，提升产量和质量，确保军国命脉。
“工商署”统筹：设立专门机构，统筹管理官营工坊、协调民间手工业、管理市场、稳定物价、打击囤积居奇、征收商税，并引导资金流向屯田、水利等关键领域。
4. 教育体系化建设：在成都设立“太学”（高等学府，培养高级军政人才）和“格致院”（专门研究算学、格物、工技等实用学科）。在各郡县普遍设立“官学”（教授新算符、文书、律法、农工基础）。在乡里广设“蒙馆”（基础识字算数）。形成一套覆盖精英与平民、兼顾经典与实用的教育体系，彻底打破门阀对知识的垄断，为新政和国家机器源源不断输送人才。教材由刘长明亲自主持编纂。
5. 军制改革深化与“神机营”公开化：
将汉中、荆州的军制改革经验推广至蜀汉全军。进一步强化专业化分、标准化训练、参谋体系和军功授田制度。
庞统的“神机营”从秘密研发转为半公开的“霹雳军”，直属刘备指挥。开始批量生产相对可靠的“破城雷”和用于防御的“蒺藜火球”，并大规模训练工兵和突击部队进行战术配合。这支掌握着“降维打击”力量的部队，成为蜀汉军中最神秘也最具威慑力的存在。
6. 南中怀柔与开发：在军事威慑的同时，刘长明将新政理念引入南中。派遣新法官吏推广先进农耕技术，建立官市促进贸易，设立学堂传播汉文化，选拔当地头人子弟入成都学习。以经济和文化纽带，逐步将南中纳入蜀汉的有效治理和资源供给体系。
时光荏苒，自诸葛亮初入益州推行新政试点算起，至公元224年冬，已历十载。这十年，是刘长明呕心沥血、夙兴夜寐的十年，是蜀汉大地在变革中焕发惊人活力的十年。
当曹魏和东吴还在为内部权力交接、边境摩擦、以及彼此间的勾心斗角而耗费精力时，他们并未真正意识到，那个僻处西南、曾被他们轻视的蜀汉政权，在刘长明及其新政的塑造下，已然发生了翻天覆地的质变：
人口繁盛，仓廪如山： 持续的清丈授田、屯田垦荒、低税政策以及相对安定的环境，吸引了雍凉、中原乃至江东大量流民涌入。官府掌握的编户齐民数量激增，远超历史同期。成都、汉中、江陵三大官仓群，粮食储备堆积如山，可供全国军民支用五年以上！“天府之国”的潜力被新政彻底激发。
财源滚滚，府库充盈： 蜀锦垄断了西域和南方的高端丝绸贸易，利润惊人；官营盐铁专营稳定获利；药材、井盐、新兴的蜀漆、蜀纸等特产行销四方；高效的商税体系和繁荣的国内市场（得益于道路、水运的改善和统一市场的形成）带来持续收入。蜀汉的财政收入，在人均和总量上，已不逊于占据中原富庶之地的曹魏。
甲兵犀利，士气如虹： 经过系统改革和严格训练的蜀军，装备精良，尤其强弩配备率极高，号令统一，纪律严明。庞统的“霹雳军”虽规模不大，但其掌握的攻坚能力，足以对任何坚城构成致命威胁。全军将士因军功授田、待遇改善、政治目标明确而士气高昂。水军和山地步兵的建设尤为突出。
官吏精干，政令通达：通过各级官学、太学、格致院培养和层层选拔的新法官吏，逐渐取代了旧有体系。他们精通“新算符”、“格目法”，熟悉新政流程，务实高效，忠诚度较高。一套基于精确数据、流程化管理的行政体系在蜀汉初步建立起来，政令下达和执行效率远超曹魏和东吴。
技术萌芽，潜力巨大：“格致院”成为实用技术的研发中心，除了改进农业工具、织机、冶金工艺外，对庞统火药技术的理论研究和安全应用探索也在进行。黄月英主持的器械改良成效显着。虽然还谈不上科技革命，但一种重视实用技术、鼓励创新的氛围已然形成。
民心归附，根基稳固：授田农民、屯田军民、工坊工匠、获得上升通道的寒门子弟，构成了新政最广泛的支持基础。“兴复汉室”的大义名分与实实在在的惠民政策相结合，使刘备政权的合法性深入人心。南中地区也渐趋稳定，成为可靠的后方和资源地。
公元224年的冬天，成都的雪似乎都比往年小了些。丞相府内，灯火通明。刘长明站在巨大的沙盘前，沙盘上清晰地标注着荆南四郡的位置。他身后，站着已成长为独当一面之才的邓艾，眼神锐利；庞统摩挲着怀中一个缩小版的“破城雷”模型，跃跃欲试；蒋琬、费祎、董允等新一代栋梁肃立两旁，目光坚定。
数年的积累，已让蜀汉拥有了不输于曹魏的雄厚国力。这只羽翼渐丰的卧龙，已悄然积蓄了足以撼动天下的力量。刘长明的眼神穿越沙盘，仿佛看到了长江以北的江东大地。看到了孟建、石韬、黄忠等无数被东吴害死的大汉将士之英魂！他知道，决战的时刻，正在临近。灭亡东吴，兴复汉室的理想，将在不久的将来，接受最终的考验。他手中的羽扇，轻轻指向了沙盘上的祁山方向。一场改变天下格局的南征风暴，正在这静谧的冬夜中酝酿。