阿鲁台感动得连连点头，对着杨建国深深鞠了一躬：“杨将军真是大仁大义！我们哈喇部以后肯定跟着您好好干！”
在接待各部落首领的同时，杨建国也没闲着，开始着手筹建漠北都护府。
如今整个草原都已经归顺了，必须将都护府建设起来，将整个草原治理好，才能更稳定的纳入大宋的版图。
杨建国带着沈二狗和几个懂地形的老兵，在月亮湖周边转了三天，最后选定在月亮湖畔建都护府驻地。
这里水草丰美，夏天不热冬天不冷，位置又在草原中间，到各个部落都方便，交通也顺畅。
“二狗，你明天就带人去勘测地形，选个最合适的地方建城。”
杨建国指着月亮湖东岸的高地说道：“城墙不用建太高，两丈多就行，但一定要坚固，用石头和夯土混合着砌。城内要规划清楚，哪块建军营、哪块当官署、哪块做集市、哪块开学堂和医馆，都要画好图纸，不能乱。”
沈二狗立刻拍着胸脯保证：“将军放心！我昨天已经找了几个草原的老牧民问过了，他们都说月亮湖东岸那块高地最好。地势高，下雨也淹不着，还离湖水近，取水方便。我今天就带人去量尺寸，明天就开工！”
建设都护府城的消息一传开，各部落的牧民们比谁都积极。
乌尔逊部的巴特尔老首领亲自带着五十个牧民赶来，帮忙建城。
克烈部送来了几十根粗壮的木材，都是从肯特山里砍来的好料，用来搭建临时帐篷和城门。
塔塔尔部的牧民们推着小车，运来一车车的石块，这些石块都是他们从河边捡来的，洗得干干净净。
建设工地上顿时热火朝天。杨家军士兵和蒙古牧民混在一起干活，虽然语言不通，但靠着比划和笑容，很快就熟络起来。
杨家军士兵会砌墙、会搭架子，蒙古牧民负责搬运，大家分工合作，配合得十分默契。
一个叫李二的杨家军士兵，正教一个蒙古青年怎么砌墙。
他拿起一块砖，蘸了点泥巴，比划着说：“你看，这块砖要这样放，泥巴要抹匀，两块砖之间的缝要对齐，这样砌出来的墙才结实。”
蒙古青年叫巴赫，学得很认真。他跟着李二的样子，拿起砖蘸上泥巴，小心翼翼地往墙上放。
虽然动作有点笨拙，放上去的砖歪歪扭扭，但他一点也不气馁，拆了重新砌，直到砌得整齐为止。
休息的时候，巴赫从怀里掏出一块奶疙瘩，塞到李二手里，咧着嘴笑。
李二咬了一口，虽然有点酸，但越嚼越香，他也从包里拿出一个肉包子递给巴赫。
巴赫咬了一大口，肉汁流了出来，他吃得眼睛都眯了起来，竖起大拇指对着李二喊：“好吃！太好吃了！”
杨建国每天都会到工地上转一圈。他穿着一身普通的棉布衣服，手里拿着一根木棍，遇到哪里做得不好，就停下来指点两句。
看到两族人民一起干活、一起吃饭、一起说笑，他心里暖洋洋的。这就是他想要的漠北，大家都是一家人。
“二狗，你看这城墙的进度，挺快啊。”杨建国指着已经砌到一人多高的城墙说道。
城墙用石头做地基，上面用夯土和砖块砌成，远远看去，又整齐又坚固。
沈二狗笑着说：“主人，照这个速度，再过一个月肯定能完工。现在每天都有牧民来帮忙，大家干劲足得很，都说要早点把城建好，早点过上安稳日子。”
杨建国点点头，语气严肃起来：“建城只是第一步，更重要的是要让草原上的百姓真正过上好日子。光有城不行，城池只是象征，最重要是有好政策，让大家有饭吃、有衣穿、有学上、有医看。牧民们生活安定，老百姓过得好，才会支持咱们，才不会反抗咱们。得民心者得天下！”
没过几天，杨建国召集了所有部落的首领，在大营里临时搭建的大帐内开会。
大帐里挤满了人，左边坐的是杨家军的将领，右边坐的是蒙古各部落的首领，大家围坐在一张长长的桌子旁，这还是漠北草原上第一次两族首领坐在一起议事。
大帐中央烧着一个大火盆，木炭烧得通红，驱散了帐内的寒气。
杨建国坐在主位上，看着众人说：“各位首领、各位将军，今天请大家来，是要跟大家商议漠北都护府的各项政策。都护府马上就要成立了，以后草原上的事，得靠大家一起商量着办。”
他示意旁边的文书官开始宣读政策条文。文书官清了清嗓子，大声念道：
“第一，赋税政策。都护府实行轻徭薄赋，每年只征收牧业产出的二十分之一作为赋税。大家可以用羊毛、皮革、牛羊抵税，不用交银子铜钱，怎么方便怎么来。”
话音刚落，帐内就响起了一片议论声。以前蒙古贵族征税，最少也要收三分之一，遇到打仗的时候，甚至要收一半，很多牧民辛苦一年，最后什么都剩不下。
杨建国只收二十分之一，还能用实物抵税，这简直是天上掉馅饼的好事。很多部落首领甚至以为自己是不是听错了，是二分之一，不是二十分之一。
“第二，贸易政策。都护府会在各个大部落的聚居区设立集市，每个月初一、十五开市。大宋的商人会带着粮食、盐巴、铁器、布匹这些大家需要的东西来，跟牧民们公平交易。”
杨建国补充道：“都护府会派官员在集市上监督，谁要是敢强买强卖、欺行霸市，抬高物价，一律严惩。另外，都护府会专门成立收购站，收购大家的羊毛、皮革、牲畜，价格肯定公道，不会让大家吃亏。”
杨建国这番话如同一枚重磅炸弹在大帐内炸响。
原本还保持着表面克制的部落首领们再也坐不住，帐内顿时响起一片惊呼和交头接耳的议论声。
\"铁器？他们当真愿意卖铁器给我们？\"
坐在右首第三位的年轻首领失声问道，声音里满是难以置信。
他身旁的老者也不敢相信，还以为自己的耳朵听错了：\"还有官市...这可是从未有过的事。\"