出了十五年也就过完了，浓郁的年味散去，歇了一冬的人们又开始忙碌起来。
远在千里之外的京城也开始了今年第一次早朝。
“这才开年第一天，你们就这样不让朕省心！”
皇上将奏折往桌子上一扔，连上位者的喜怒不形于色都忘了，脸上是勃然大怒的神色。
文武百官站在宣政殿，大气都不敢喘。
今年雪灾，朝廷提前有了预防，按理说，就算不能处置的十分妥当，也不会造成灾民无处可去，冻死街头的情景。
但今年第一次早朝，庆阳府知府的加急折子就递上来了，说是府城的官粮已经尽数下放给灾民，官府的银钱也全数用完，问朝廷的赈灾粮和银两什么时候下放，庆阳府已经有不少百姓因为缺衣少粮在这场雪灾中死去了。
这几年虽说都算风调雨顺，没什么灾害，百姓的粮食产出也稳定，因此各个府城的官仓都有存粮，但北边跟南边不同，北边刚打完仗，一年多的时间根本没缓过劲儿来，就算有存粮也不多。
更别提现在正是雪灾的时候，单靠府城的存粮肯定是不够的。
朝廷也正是考虑到了这一点，年前早就安排了赈灾的各种物资下放，这会儿府城却说没有收到？
皇上哪里能不知道这是有人把手伸到了赈灾的银子上，所以当即就发了大火。
他气的一拍桌子，怒吼出声：“朕倒要问问，朕年前叫你们送去的赈灾粮食和银子去哪儿了？喂大乾的蠹虫了吗？”
文武百官很久没见皇上发这大的火了，被吓得立马跪地，口中大呼：“陛下息怒。”
“息怒？你们叫朕如何息怒？庆阳府离京城如此之近，都能有这样的情况发生，那更远的地方呢？是不是这些蠹虫已经把我大乾啃穿了？”
想到还在虎视眈眈的鞑子，今年开春应该就有一仗，粮草需要提前备好，如今又要赈灾，真是屋漏偏逢连夜雨。
“去查，抓到之后都给朕严惩不贷，只要敢把手往百姓的救命粮里伸，就要有被剁手的觉悟！”
皇上命三司联合调查此次贪污案，命三位内阁大学士、六部尚书、几位大将军并一些重臣到尚书房议事后就宣布退朝。
能被皇上叫到尚书房议事的都是朝中的股肱之臣，他们年前都被告知过草原鞑子可能进犯的事情，也对皇上这次把他们叫过来要说的事情有一定的猜测。
果不其然，等御座上的皇上一开口，说的就是草原的事情。
“镇国公传来消息，草原大雪，压死了无数牛羊，草原王庭损失惨重，今年春天没了牛羊繁育，定然会将目光投向劫掠我朝边境，诸公对此事有什么看法？”
几位武将都是身经百战的大将，自然知晓这些对大乾边境虎视眈眈的外族是如何的凶残，当即就表明了自己的态度。
为首的明老将军斩钉截铁地说：“自然是战！”
余下的武将也纷纷应和。
户部尚书掌管大乾的钱袋子，却是知道朝廷国库如今的情况的，虽然他的立场也是主战，但不得不给大家泼一盆冷水。
“启禀陛下，草原鞑靼狼子野心，若真敢来犯我朝，确实应该战，将他们打回草原，扬我大乾国威。”
他说完这句话顿了顿才继续道：“但两年前与草原一战花费甚巨，这两年风调雨顺才缓和过来，今年又下了大雪，朝廷赈灾已是耗费无数银钱……”
见上首的皇上没露出什么不满的表情，继续说：“国库如今虽还有些银钱，可还得预备着开春后灾民的安置、房屋重建、土地复耕……更别提，裕丰县男还预测了今年可能会有旱情，如若要战，此战必不可拖延长久。”
皇上自然知道户部尚书所言句句属实，当即也是捏了捏自己的眉心。
见此，礼部尚书出列，“既如此，可否采取怀柔政策？”
“前朝便有这样的例子，与鞑靼订立契约，由我们赊给粮草，来年让他们以战马、牛羊等来还……”
他话都还没说完就被一个心直口快的将军打断了，“尚书大人你莫不是读书读傻了，你也知道那是前朝，前朝对鞑靼的怀柔政策起作用了吗？”
“若不是前朝养肥了他们，这帮草原鞑子怎么有胆子频频来犯？你是想重蹈覆辙不成？”
礼部尚书被他的快言快语噎得说不出话来，见没人附和他的说法，半晌之后讪讪地退回原位了。
兵部尚书出来打了个圆场，“草原鞑靼确实并非信守盟约之辈，礼部尚书也是一时情急没有深想。”
“既然怀柔之策不可取，为今之计也只有一战了。咱们还是先讨论一下如何筹集粮草吧。”
皇上也是这个想法，他是个有野心的，不愿做守成之君，不然也不会在国库丰盈后对鞑靼下手，把他们赶回草原深处。
“不知三位阁老可有什么看法？”
皇上发问，三位阁老也开始说自己的想法。
这一议事就用了三天，皇上都没让他们走，吃住都在宫里，中途还加入了不少其他官员。
连着熬了三天，这群人才算是把赈灾以及战事预备的事情定了个完整的章程。
赈灾的章程好定，毕竟以前是有例子可循的。
这次赈灾的章程可分为诉灾、检灾、抄札、救济四个方面。
诉灾就是灾荒的上报制度，里面详细规定了灾民可如何报告受灾情况，地方如何逐级上报，上报时间，以及不报的惩罚等。
检灾则是勘察灾情，并依据受灾的情况决定免除田税的比例。
抄札和救济是两个相连的程序，抄札是制定灾民手册，确定灾民人数、受灾田亩数量、受灾情况等。
依据抄札得来的数据，就可以进行相应的赈灾，有赈给、赈粜、赈贷、以工代赈、蠲免等等措施。
这么一通下来，赈灾的章程倒是定下了。
但皇上还是不满意，“为之于未有，治之于未乱。你们给出的这些措施都是灾祸发生之后的举措，预防呢？”
“裕丰县男一介白身哥儿都能从灾害前兆看出端倪，提前上折子提醒朝廷防灾、预灾之事，诸公饱读圣贤书讨论数日只提出这些东西？等人都死了一大片了才开始赈灾不说没有功效，但的确有为时已晚之嫌。”
“朕记得裕丰县男的折子上说，无论灾害，皆有前兆。水灾、旱灾之类，田间常有老农感知风雨，预判节气，更有县志、乡志记载天气变化。而如地龙翻身等灾害亦有蛇虫鼠蚁搬家迁移之异象，许多书籍亦有记载。这些都是细心观察就可得出的经验，但我等高高在上久矣，从未下视这些书籍和百姓。”
说白了，就是缺乏了接地气、老道务实的底层官员，官员、举子的眼光都在悬于高阁的仕途上，没人关注眼前事、眼下事。
见他们都若有所思的样子，皇上觉得自己这番话也不算白说，“行了，接下来的赈灾措施就先按照你们定下的章程去做吧。至于朕方才说的，日后慢慢完善，弄出一份防灾活民的措施来。”
说完了赈灾的事情，接下来就是解决外患。