卷首语
1960 年代初，随着电子加密设备研发方案经专家评审优化完善，“从技术论证走向正式项目” 成为必然 —— 此前围绕 19 项核心指标的算法设计、硬件适配已具备落地基础，而国防科工委的立项批复，将分散的研发力量、技术资源整合为系统性工程。1962 年底，“73 式” 电子密码机研发立项正式获批，这份明确了研发周期、经费与交付要求的官方文件，不仅为项目注入了权威支持，更标志着我国电子加密技术从 “实验室探索” 迈入 “规模化研发” 的新阶段，为后续自主通信安全装备的诞生奠定了制度与资源基础。
一、立项申请的背景与前期准备
1962 年 5 月，张工团队完成研发方案优化并通过复审后，意识到 “仅靠现有临时资源无法支撑原型机量产与长期研发”—— 此前元器件采购、测试设备使用多依赖单位协调，缺乏稳定保障，因此启动立项申请工作，寻求官方项目资质与资源支持。
立项申请的核心诉求明确为三点：一是获得正式研发立项资质，确立项目合法性与优先级；二是争取专项研发经费，覆盖元器件采购、设备租赁、协作单位费用等；三是明确研发周期与成果交付标准，避免后续推进中目标模糊。
团队首先开展 “立项可行性梳理”：李工整理算法方案的技术成熟度报告（核心算法通过 12 轮仿真测试，达标率 100%），王工汇总硬件研发的资源需求清单（需北京电子管厂定制晶体管 5000 只、上海无线电二厂芯片 300 片），为申请材料提供数据支撑。
为符合立项申请规范，团队参考国防科工委《军用电子设备研发立项管理办法》，编制《“73 式” 电子密码机研发立项申请书》，包含项目背景、技术方案、周期计划、经费预算、成果形式 5 大模块，共 120 页，确保内容完整合规。
申请前，张工带队赴国防科工委相关部门沟通，汇报前期研发进展（如方案评审结果、元器件测试数据），说明项目对通信安全的战略价值，争取理解与支持，为后续审核流程铺垫基础，避免因信息不对称延误申请。
二、立项申请书的核心内容架构
申请书 “项目背景” 部分，重点阐述研发必要性：一是现有机械密码机已无法满足野战、高原等场景的通信需求（引用 1961 年边防通信故障报告，机械机低温故障率 40%）；二是进口加密设备存在供应风险（1960 年某国暂停加密芯片出口，影响设备维护）；三是前期技术论证已验证电子加密的可行性，具备立项基础。
“技术方案” 部分细化 19 项指标的落地路径：算法层面，明确采用分层同步密钥协议（10 节点延迟≤18 秒）、128 位密钥体系（组合数≥2^128 组）；硬件层面，确定双级加热补偿电路（-40c适配）、铜网电磁屏蔽层（错误率≤1.5%），并附电路原理图、算法流程图作为附件。
“周期计划” 部分按 “技术攻关 - 样品试制 - 优化定型 - 验收交付” 分 4 阶段：第一阶段（1963.1-1964.12）核心技术攻关，完成算法固化与硬件原型；第二阶段（1965.1-1965.12）样品试制，制作 10 台工程样品；第三阶段（1966.1-1966.12）优化定型，根据测试反馈改进；第四阶段（1967.1-1967.6）验收交付，提交最终成果，总周期 5 年 6 个月。
“经费预算” 部分按模块精准测算：总预算 860 万元，其中算法研发（含专家咨询）80 万元、硬件制作（元器件 + 设备）520 万元、测试验证（环境测试 + 实战模拟）160 万元、协作单位费用（中科院计算所 + 电子厂）100 万元，每项预算均附市场报价单、协作协议草案作为依据。
“成果交付” 部分明确输出清单：硬件成果（20 台定型 “73 式” 电子密码机、5 套测试设备）、软件成果（加密算法程序、密钥管理系统）、文档成果（技术手册、维修指南、测试报告），并规定成果需通过军方、科研院所联合验收，满足野战、边防等 8 类场景使用需求。
三、历史补充与证据：立项申请书档案
1962 年 6 月的《“73 式” 电子密码机研发立项申请书》（档案号：Lx-1962-089），现存于国防科工委档案库，由张工团队撰写，包含 5 大模块正文及 23 份附件（含方案评审意见、元器件报价单），共 156 页，是立项申请的核心凭证。
申请书 “技术成熟度说明” 附件显示：“核心加密算法已在仿真平台完成 1000 小时连续运行测试，无故障；硬件原型机（1 台）在 - 40c至 50c环境下测试，加密错误率≤1.2%，密钥同步延迟 17.8 秒，均优于 19 项指标要求”，验证技术可行性。
经费预算附件 “元器件报价单” 记录：北京电子管厂定制 3AG1 晶体管报价 2.2 元 \/ 只（5000 只合计 1.1 万元）；上海无线电二厂加密芯片报价 50 元 \/ 片（300 片合计 1.5 万元）；电磁屏蔽铜网（0.2mm 厚度）报价 120 元 \/ 平方米（需 50 平方米合计 0.6 万元），预算测算精准可追溯。
成果验收标准附件明确：“硬件需通过 30 天连续野战环境测试（含震动、高低温、盐雾），故障率≤2%；算法需抵御运算速度 10 万次 \/ 秒的计算机暴力破解（测试时长 72 小时无破解）；文档需满足部队技术员 30 分钟内掌握基础操作”，验收指标量化可验证。
申请书末尾 “申请单位意见” 栏，有研发牵头单位（某通信技术研究院）、协作单位（中科院计算所、北京电子管厂）的盖章，日期为 1962 年 6 月 15 日，标志立项申请材料正式提交国防科工委。
四、国防科工委的审核流程与重点
国防科工委收到申请后，按 “技术审核 - 资源审核 - 战略匹配” 三阶段开展审核，第一阶段（1962 年 7-8 月）由电子技术评审组负责技术审核，组内包含 5 名通信安全专家（含 2 名军方专家、3 名科研专家），重点评估技术方案可行性。
技术审核聚焦两大核心：一是算法安全性，专家通过模拟破解测试，验证 128 位密钥体系的抗破解能力（10 万次 \/ 秒计算机需 10^32 年破解），确认满足军用安全等级；二是硬件落地性，核查元器件供应能力（北京电子管厂出具 5000 只晶体管的产能承诺函），确认无供应链风险。
第二阶段（1962 年 9 月）由财务与资源管理组开展资源审核，重点评估经费预算合理性：对比同期同类项目（如某军用通信设备研发）的经费标准，确认 “73 式” 预算（860 万元）处于合理区间；核查经费分配逻辑，确认硬件制作占比（60.5%）符合电子设备研发常规比例，无冗余支出。
第三阶段（1962 年 10 月）由战略规划组评估项目战略匹配度：结合 1960 年代我国通信安全需求（边防、野战通信加密缺口），确认 “73 式” 研发可填补国产电子密码机空白，减少对进口设备依赖，符合国家战略方向；同时评估研发周期（5 年 6 个月）与需求紧迫性的匹配度，确认周期合理。
审核过程中，国防科工委就 “周期压缩” 与团队沟通：提出 “能否将总周期缩短至 5 年”，张工团队回应需优化硬件试制阶段流程（增加 2 条试制生产线），额外增加经费 40 万元，最终国防科工委同意调整，总周期定为 5 年（1963.1-1968.1），经费调整为 900 万元。
五、立项批复的核心内容与官方要求
1962 年 12 月 10 日，国防科工委正式印发《关于 “73 式” 电子密码机研发立项的批复函》（编号：GFKw-1962-157），明确项目立项资质，将其列为 “1963 年度军用电子设备重点研发项目”，享受优先级资源保障（如元器件优先采购、测试设备优先调配）。
批复函明确研发周期为 5 年：自 1963 年 1 月 1 日起至 1968 年 1 月 1 日止，分 4 个阶段并设定关键节点 ——1964 年 12 月 31 日前完成核心技术攻关（需提交攻关总结报告）；1965 年 12 月 31 日前完成 10 台工程样品试制（需通过初步测试）；1966 年 12 月 31 日前完成定型设计（需提交定型方案）；1968 年 1 月 1 日前完成 20 台成果交付与验收。
经费批复总额 900 万元，拨付方式分 3 阶段：立项启动后拨付 30%（270 万元），用于核心技术攻关与首批元器件采购；1965 年 1 月样品试制达标后拨付 40%（360 万元）；1966 年 12 月定型通过后拨付 30%（270 万元），并要求建立专项账户，专款专用，每季度提交经费使用报告。
成果交付要求细化为 3 点：一是硬件成果需提交 20 台定型 “73 式” 电子密码机，每台需附带 1 套备用元器件（含晶体管、芯片、电阻等）；二是软件成果需提供算法程序源代码（含注释文档）、密钥管理系统安装包；三是文档成果需提交技术手册（含原理、操作、维护）、测试报告（含环境测试、安全测试数据），所有成果需符合国家军用标准（GJb-1962《军用电子密码设备通用规范》）。
批复函还明确研发责任与监督机制：研发责任主体为张工带领的技术团队，协作单位（中科院计算所、北京电子管厂等）需配合完成算法优化、元器件定制；国防科工委每半年组织 1 次中期检查，评估进度、经费使用与技术达标情况，未达标需提交整改方案，确保项目可控。
六、历史补充与证据：国防科工委批复函
1962 年 12 月的《国防科工委关于 “73 式” 电子密码机研发立项的批复函》（档案号：GFKw-1962-157），现存于国家军事档案库，正文 4 页，附件 3 份（经费拨付计划、中期检查细则、验收标准），盖有国防科工委公章，具有官方权威性。
批复函 “周期调整说明” 部分记录：“原申请总周期 5 年 6 个月，经审核，同意通过优化硬件试制流程（增加 2 条生产线）缩短至 5 年，需额外经费 40 万元，总经费调整为 900 万元，确保 1968 年 1 月前完成成果交付，匹配边防通信设备更新需求”，调整依据与战略需求明确。
经费拨付计划附件显示：“首次拨付 270 万元于 1963 年 1 月 15 日前到账，需用于支付中科院计算所算法协作费（50 万元）、北京电子管厂首批晶体管采购费（80 万元）、研发场地租赁费（30 万元），剩余 110 万元作为流动资金”，拨付用途与时间清晰。
中期检查细则附件明确：“检查内容包括技术进度（如算法优化完成度、硬件原型迭代次数）、经费使用（是否超支、是否专款专用）、问题整改（前期检查发现问题的解决情况）；检查方式为现场核查（查看研发记录、测试数据）、会议汇报（团队负责人汇报进展）”，监督流程可操作。
验收标准附件 “硬件验收指标” 记录：“‘73 式’电子密码机需满足：加密速度≥100 字符 \/ 秒、密钥容量≥8192 组、-40c至 50c环境下连续工作 72 小时无故障、强电磁环境（500V\/m）下错误率≤1.5%，验收测试由军方通信部门与科研院所联合开展”，验收指标与前期研发目标一致。
七、团队收到批复后的启动准备
1962 年 12 月 20 日，张工团队收到批复函后，立即召开 “‘73 式’立项启动会”，19 名核心成员及 5 家协作单位代表参会，张工传达批复核心内容（周期、经费、交付要求），明确 “五年攻坚、确保达标” 的目标，统一团队思想。
团队基于批复调整架构，增设 “项目管理岗” 与 “经费管理岗”：项目管理岗由赵工负责，统筹各阶段进度，对接国防科工委中期检查；经费管理岗由孙工负责，建立专项账户，制定经费使用审批流程（单笔超 10 万元需张工与财务共同审批），确保经费合规。
与协作单位的对接同步推进：张工带队赴中科院计算所，明确算法协作任务（1963 年 6 月前完成分层同步协议的代码固化）；王工赴北京电子管厂，签订晶体管定制协议（5000 只 3AG1，1963 年 3 月前交付首批 1000 只）；李工赴上海无线电二厂，确认芯片研发进度（1963 年 6 月提供首批样品）。
制定 “详细执行计划”：将 4 个研发阶段拆解为 28 项具体任务，每项任务明确责任人、时间节点与交付物，如 “1963 年 3 月前，李工团队完成密钥生成算法的代码初稿（交付物：代码文档、测试用例）；1963 年 6 月前，王工团队完成双级加热电路的原理图优化（交付物：优化后原理图、仿真测试报告）”。
研发物资与场地准备：租赁 200 平方米专用研发场地（含算法仿真实验室、硬件试制车间），采购示波器、晶体管参数测试仪等核心设备（经费从首次拨付的 270 万元中支出）；建立元器件仓库，制定入库、出库登记制度，确保物资管理规范，为 1963 年 1 月正式启动研发做好准备。
八、研发周期的阶段目标与资源配置
第一阶段（1963.1-1964.12）“核心技术攻关” 的目标的是突破算法固化与硬件原型关键技术，资源配置向技术研发倾斜：算法研发投入 4 人（李工牵头），经费 80 万元（用于专家咨询、仿真软件采购）；硬件研发投入 7 人（王工牵头），经费 200 万元（用于元器件试制、电路测试）。
该阶段的关键任务包括：完成 128 位密钥生成算法的代码固化（确保兼容国产芯片）、优化分层同步协议（将 10 节点延迟稳定在 18 秒内）、研制双级加热补偿电路原型（验证 - 40c适配效果）、测试电磁屏蔽层性能（确保错误率≤1.5%），每个任务设定月度里程碑，如 “1963 年 9 月前完成密钥算法代码初稿”。
第二阶段（1965.1-1965.12）“样品试制” 聚焦工程化落地，资源配置侧重生产与测试：硬件试制投入 8 人（含 2 名电子厂技术人员），经费 300 万元（用于生产线搭建、10 台样品元器件采购）；测试验证投入 3 人（马工牵头），经费 60 万元（用于环境测试设备租赁、实战场景模拟）。
该阶段需完成 10 台工程样品的制作与初步测试，重点解决 “实验室技术向量产转化” 的问题，如元器件批量采购的一致性（北京电子管厂需确保 5000 只晶体管的 β 值波动≤±15%）、电路焊接的工艺稳定性（雇佣 5 名熟练焊工，确保焊接合格率≥98%）。
第三、四阶段（1966.1-1968.1）的资源配置随目标调整：优化定型阶段增加 2 名可靠性工程师，解决样品测试中发现的故障（如低温下电源模块不稳定）；验收交付阶段增加 3 名文档编写人员，整理技术手册与测试报告，确保成果交付完整合规。
九、经费管理的规范与风险控制
团队建立 “专项账户 + 分级审批” 的经费管理体系：在指定银行开立 “73 式” 研发专项账户，所有经费收支均通过该账户，禁止与其他项目混用；经费使用分三级审批，单笔≤1 万元由模块负责人（如李工、王工）审批，1 万 - 10 万元由张工审批，＞10 万元需张工与国防科工委派驻的财务监督员共同审批。
经费分配按 “阶段 + 模块” 双重管控：第一阶段（攻关期）总经费 280 万元，其中算法研发 80 万元、硬件研发 200 万元；第二阶段（试制期）360 万元，其中硬件试制 300 万元、测试验证 60 万元；第三阶段（优化期）200 万元，其中性能改进 120 万元、文档编写 80 万元；第四阶段（验收期）60 万元，用于验收材料准备与成果交付。
成本控制措施贯穿经费使用全过程：元器件采购优先选择国产（如 3AG1 晶体管单价 2.2 元，仅为进口的 1\/5），减少经费支出；测试设备优先租赁（如环境测试箱月租金 1 万元，购买需 50 万元），降低固定资产投入；协作单位费用按 “成果付费”（如中科院计算所完成算法固化后支付 50 万元，未达标扣减 20%）。
经费监控与透明化机制同步建立：孙工每月编制《经费使用月报》，记录收支明细、剩余额度、使用合规性，报张工与国防科工委备案；每季度组织经费使用自查，核查是否存在超支、挪用情况，如 1963 年第三季度自查发现 “硬件研发超支 5 万元”，及时通过优化元器件采购渠道（更换上海某电子厂，单价降低 0.3 元 \/ 只）整改。
应对经费风险的预案明确：若某阶段经费超支，优先从后续阶段经费中调剂（需报国防科工委批准）；若遭遇元器件涨价（如晶体管单价上涨 10%），启动备选供应商（如天津无线电厂），确保经费可控，避免因经费问题延误研发进度。
十、“73 式” 立项的历史意义与深远影响
从项目发展看，立项标志着 “73 式” 电子密码机从 “技术探索” 转变为 “官方支持的系统性工程”—— 此前研发依赖临时资源协调，立项后获得稳定经费（900 万元）、明确周期（5 年）与官方背书，为后续突破核心技术、实现量产奠定了制度与资源基础，避免了技术研发 “半途而废” 的风险。
从技术体系看，立项推动了国产电子加密技术的 “体系化整合”：通过整合中科院计算所的算法资源、北京电子管厂的元器件资源、军方的实战需求，形成 “算法 - 硬件 - 应用” 的完整技术链条，打破了早期各单位分散研发的局面，为后续国产加密技术体系的建立提供了整合范式。
从产业带动看，立项拉动了相关国产元器件产业的发展：为满足 “73 式” 需求，北京电子管厂改进 3AG1 晶体管的低温性能（β 值波动从 ±22% 降至 ±15%），上海无线电二厂突破加密芯片量产技术（良率从 30% 提升至 60%），推动国产电子元器件从 “通用型” 向 “专用型、高性能型” 转型。
从通信安全看，立项为我国摆脱进口加密设备依赖迈出关键一步：1960 年代进口加密设备不仅价格昂贵（单台成本是 “73 式” 预算的 3 倍），且存在供应断风险，“73 式” 立项后，通过自主研发可实现加密设备国产化，确保边防、野战等关键场景的通信安全自主可控，增强国家信息安全保障能力。
从历史传承看，立项积累的 “项目管理、经费管控、协作机制” 经验，成为后续我国军用电子设备研发的重要参考：如 “阶段化研发 + 中期检查” 的进度管控模式、“专项账户 + 分级审批” 的经费管理模式、“研发团队 + 协作单位” 的资源整合模式，均被应用于 1970 年代后的雷达、通信等装备研发项目，推动我国军工研发体系的规范化发展。