经过几天激烈的朝堂辩论，大部分大臣最终认可了朝廷对食盐、铁、酒、茶、丝绸、香料、珠宝、金银矿等物资实行专营的提议，意识到这对充实国库、稳定市场有着重大意义。然而，在如何具体管理这些专营物资的问题上，大臣们产生了严重的意见分歧，朝堂之上再次陷入激烈的争论。
主张中央高度集权管理的大臣代表张大人率先发言，他身姿挺拔，神色严肃，语气坚定地说道：“陛下，依臣之见，对于这些专营物资，应实行中央高度集权的管理模式。历史上，秦朝在统一六国后，对盐铁实行中央直管。朝廷设立专门的盐铁官署，统一调配人力、物力，从开采、冶炼到销售，全部由朝廷一手把控。这使得秦朝在短时间内积累了大量财富，得以修筑长城、开凿灵渠，增强了国家的实力与防御能力。如今我朝若采用此模式，能确保政令统一，有效防止地方势力借机谋私，让专营带来的利润最大程度地充实国库。” 他一边说着，一边微微抬起头，目光扫视着朝堂上的众人，似乎在寻求更多的支持。
但主张地方适度自治管理的李大人却对此表示反对，他微微皱眉，上前一步，拱手说道：“陛下，张大人所言虽有道理，但地方情况复杂多变，中央集权管理恐难兼顾周全。以汉朝初期为例，朝廷允许地方郡国自行经营盐铁。地方可根据当地的资源状况、百姓需求，灵活调整生产与销售策略。像齐国，凭借丰富的海盐资源，在地方自主管理下，盐产业蓬勃发展，不仅满足了本地需求，还大量外销，带动了地方经济繁荣，百姓生活富足。而且地方管理能更快地应对市场变化，若有突发情况，也能及时做出反应，避免因层层上报、审批而延误时机。所以，臣认为应给予地方一定的自治权，让地方在朝廷的宏观调控下，自主管理专营物资。” 李大人的话语中充满了对地方实际情况的考量，他的眼神中透露出一丝期待，希望自己的观点能得到认可。
而主张官商合作管理模式的王大人也站了出来，他清了清嗓子，不紧不慢地说道：“陛下，诸位大人，臣深思熟虑后认为，官商合作管理模式对专营物资大有益处。在现实中，我们能清晰看到这种模式的显着优势。朝廷拥有至高无上的权威与丰富的资源调配能力，而商人则凭借敏锐的市场洞察力和成熟的商业运作体系，在市场中摸爬滚打。二者携手，无疑是强强联合。
就拿本地的茶叶贸易来说，以往有位精明的茶商，他四处探寻优质茶园，精心挑选茶叶原料，又聘请顶尖的制茶师傅，所制茶叶香气醇厚、口感绝佳。可他在拓展销路时遭遇难题，运输路途遥远，关卡林立，税收繁重，货物常常积压。后来，官府主动与他合作，凭借自身权力，为他疏通运输路线，减免部分不合理税费，同时整顿市场秩序，打击假冒伪劣产品。茶商则利用自己的商业网络，根据官府提供的各地需求信息，有针对性地调整茶叶品类与包装。如此一来，茶叶生意日益兴隆，不仅本地百姓能品尝到上等好茶，还远销各地，为朝廷带来丰厚税收。这充分体现了官商合作在解决实际商业困境、促进产业发展方面的巨大作用。
再看金银矿开采，朝廷把控矿山所有权与开采安全，制定严格开采规范，防止过度开采与安全事故。商人投入资金，引入先进开采技术与高效管理经验，提升开采效率。双方各展所长，既能保障国家对战略资源的掌控，又能让矿山创造最大经济效益。而且，官商合作能激发市场活力，吸引更多资金投入，促进产业发展。商人逐利，为获取更高利润，必定会不断改良工艺、拓展销售渠道，最终使朝廷、商家、百姓皆能从中获利。
从更广泛的角度看，在一些偏远地区，朝廷有能力组织人力修建道路等基础设施，改善交通状况，为物资运输创造便利条件。而商人凭借对市场的了解，能精准地将当地特产推向更广阔的市场，让资源得到更有效的利用。在应对突发情况时，比如遭遇天灾导致某种物资短缺，官府可以迅速调配资源，保障供应；商人则可以通过自身的商业网络，从其他地区紧急采购物资，稳定市场价格。这种官商合作模式，既能充分发挥朝廷的主导作用，又能激发商人的积极性，让专营物资的管理更加高效、灵活，真正实现国富民强。” 王大人的脸上带着自信的微笑，似乎对自己提出的官商合作模式充满信心。
林羽静静地听着各位大臣的发言，心中暗自思忖。他深知每种管理模式都有其利弊，需要综合考量国家的现状、长远发展以及各方利益。他微微皱眉，陷入沉思，思考着如何在这些不同观点中找到一个平衡点，既能让专营政策顺利推行，又能最大程度地发挥其优势。
武曌端坐在龙椅上，神色凝重地倾听着大臣们的争论。她深知这一决策关乎国家的未来走向，必须谨慎权衡。她的目光在大臣们身上一一扫过，试图从他们的言辞与神情中，找到最适合国家发展的管理方式。许久，她缓缓开口：“众爱卿所言皆有道理，此事关系重大，不可仓促决定。林爱卿，你对此有何看法？” 武曌将目光投向林羽，期待着他能给出一个妥善的解决方案。
林羽上前一步，恭敬地行礼后，沉稳地说道：“陛下，臣以为，三种管理模式并非完全对立，可相互借鉴融合。在金银矿等关乎国家战略资源的专营上，可采用中央高度集权管理，确保资源的合理开发与战略储备；对于茶叶、丝绸等地域性强、市场需求多变的物资，在朝廷统一政策的基础上，给予地方一定的自治权，同时引入有实力的商家合作，发挥各方优势。如此，既能保障国家利益，又能适应复杂的市场环境，让专营政策真正惠及国家与百姓。” 林羽的话语条理清晰，逻辑严密，他抬起头，目光坚定地看着武曌，等待着陛下的裁决。
朝堂上的大臣们听了林羽的建议，纷纷交头接耳，低声议论。有的大臣微微点头，似乎认可了林羽的观点；有的则面露犹豫之色，仍在思考其中的利弊。武曌听完，陷入了沉思，整个朝堂顿时安静下来，所有人都在等待着武曌的最终决策……