平常的时候，这个制度还是有着十分的优越性。
一方面是分权，让当地官员和驻地封王无法彻底的当土皇帝，另一方面相互牵制，对于地区的稳定也是有着很大的作用。
但是弊端，在这个时候也体现出来了。
杨雄想出兵关中帮助杨元超，但是作为当地官员的刺史成前不同意，或者说成前背后，和很多政治团体他们不同意。
出兵和放粮是不一样的，放粮你一声令下，这粮仓是必须打开的，你不打开，你的大兵则就可以到达他们面前进行处置。
但是出兵那不一样，即使你集结了兵马，这些世家门阀，在后方不给予你后勤保障，你如何与敌人进行作战呢？
毕竟作战，后勤保障是最为重要的，如果没有良好的后勤保障，前线的士兵们，是无法全力作战的。
而成前的这种表现，也可以说明，如今的帝国，在地方上已经逐渐的势微了，没有之前的那种绝对统治权了。
成前他们，也是看到了帝国现在的情况，他们才敢拒绝杨雄出兵……
当然拒绝杨雄出兵，那是无法直接说出来的，因为你现在是去剿贼，你要直接拒绝了，你这是什么意思？你难道是想当反贼吗？
“王上容禀！”成前拱手而立，神色凝重：“如今今流民如潮涌入益州，每日新增逾千人。”
“若此时派兵挥师关中，那么谁来稳定益州的秩序呢？
“这些流民，可是充满着不稳定的因素，若是有人利用流民生事，那么益州没有兵力，岂不是会乱之呢？”
“流民生事，翻开那历史书，那都是常态之事，如此我们不能不防范这些流民呀。”
“如今益州驻军本身就不多，既要防备山里的野人蛮族，又要在各地，部署兵力，维持当地治安和稳定，若再抽调半数西进，无异于釜底抽薪。”
成前踱步至舆图前，指尖重重叩击益州版图：“且看这流民聚集之处，恰是犍，江阳两郡膏腴之地。”
“若有野心之徒裹挟流民起事，截断长江粮道，届时益州腹背受敌，后果恐怕不堪设想！”
“东海王素来体恤宗室，若将此间利害修书详述，必能体谅王上守土有责的苦心。”
杨雄捻须沉吟，鎏金冠上的东珠随动作轻晃。
作为皇亲贵胄，他自然知晓关中局势糜烂对朝廷意味着什么，可成前所言字字戳中要害……若益州生乱，自己苦心经营的根基将毁于一旦。
他下意识将目光投向首席谋士许世超，眼中满是询问之意。
许世超看到自己主公的目光后，他抚过玄色宽袖，目光如炬扫过堂中众人。
他岂会不知，所谓流民隐患不过是说辞，真正让这些官员顾虑的，是他们的利益问题。
这些官员，都是益州的本地世族，如果出兵，那么必然是要他们出钱，出人，这些人，又如何愿意呢？
当然如果是之前的局势，这些人，即使不愿意，那么他们也只能拿出来点东西，但是现在已经不是之前了，经历了诸王之争后，再加上李俊之乱，他们逐渐的认为，帝国已经没有了之前的余威了。
许世超看了看杨雄，又看了看成前，他明白，如果事情闹得很僵，得罪了本地世族，那么杨雄的日子绝对是不好过的，或者生命都有可能受到威胁，而杨雄的生命出现威胁，自己作为旗下的幕僚，参军，又如何能好过呢？
如果之前的开仓放粮，杨雄来找自己商量一下，那么这个事情还是有可能转变的，但是现在不一样了，虽然是杨雄下达开仓放粮的，但是真正让流民记住的，那是成前。
成前与杨雄据理力争，从而开仓放粮拯救灾民，如此之下，成前却得到了流民的民心……
此时许世超都有种感觉，这个成前，恐怕是有着很大的野心。
他是参军，也是谋士，自然知道政治里面的道道，政治场中，最让人担忧的，那就是收买民心……本来杨雄和成前，从而相辅，也相互牵制，若是成前凭借这个事情，得到了流民的支持，部门世家在支持，如此之下，杨雄在益州的地位，可就岌岌可危了。
许世超没有直接默认成前的提议，当然也没有否决成前的提议，而是笑着说道：“此事事关重大，我还得思考思考，在给王上答案。”
而杨雄听完后，也认为，的确这个事情事关重大，不能轻易下达决心，他点了点头，随后看着成前说道：“那么这个事情，就先到这里吧，明天再来商议……”
就此这个会议就这样结束了，而成前却笑了笑，随后带着众人离开了，在他看来，只要不立马派兵去，一直商议，他也是没有什么问题的。
等所有人都走了，许世超看向杨雄说道：“\"王上！”
“关中之战，关系到我帝国安危，若是不过问，山河社稷将危如累卵！”
杨雄倏然起身，鎏金冠冕上的珠串叮咚作响：“方才议事时，你为何不言？”
许世超叩首在地，额间已现红痕：\"非是不言，实乃不可为也！”
随后他抬头看向杨雄，声音陡然低沉：“王上以为，阻拦出兵的真的是流民？”
杨雄浓眉骤蹙：“若不是流民的话，那是什么呢？”
“流民之困，不过疥癣之疾。”许世超起身踱步，袍角扫过青铜冰鉴：“益州仓廪殷实，只需划出几块地，以千人一队编管流民，每日三顿稀粥便能安定人心。”
“可这……”他话锋陡然一转，目光如鹰隼般投向成前才站立的位置：“真正的隐患，在人心！”
杨雄握杯的手骤然收紧，琥珀酒液在盏中泛起涟漪：“此话何意？”
许世超猛地挥袖：“当初开仓放粮虽出自王上圣谕，可满城皆知是成前亲启粮仓、赈济灾民。”
“市井童谣唱'成前开仓，百姓安康'，流民聚居处更是遍立成前生祠，可以说，如今的成前，在益州百姓的眼里，犹如圣人一样了！”