黎元洪忌惮段祺瑞，其实段祺瑞也忌惮黎元洪。
这就是典型的麻杆打狼——两头怕。
黎元洪忌惮段祺瑞是因为自己没有军权，担心对方掀桌子。
段祺瑞忌惮黎元洪，是因为黎元洪掌握国会，同样可以掀桌子。
走到刺刀见红的那一步，黎元洪可以发动国会罢免段祺瑞政务总理的职务——这是具有法理支持的。
对于段祺瑞而言，真要是被黎元洪罢免了职务，他虽不至于彻底抓瞎，但肯定也会相当不好过。
被罢免之后，段祺瑞当然可以发动兵变，不费吹灰之力就把黎元洪怼马桶里冲走，但结果也只能是两败俱伤。
原因有两个：
其一，段祺瑞头顶上的牌坊是“两造共和”，而他也确实是深以为荣，属于最直观的政治信誉，也之最雄厚的政治资本。而一旦发动了兵变，那么这个政治信誉可就破产了——“共和”与“兵变”，天然就是矛盾的对立面。
事实上也是如此，段祺瑞在三一八惨案发生之后，政治生涯当即彻底终结，只能灰溜溜的下野。政治信誉是一把双刃剑，既可以支持他当扛把子，也可以让他完犊子。
其二，此时不管真假，各方确实是都承认共和的。段祺瑞作为北洋三杰之一的“虎”，发动兵变就必须得考虑另外两杰的想法，即王士珍与冯河甫，这两杰一个是陆军总长，另一个是副总统兼大军阀，直系扛把子！
如果北洋之龙、北洋之狗都站在对立面，那么段祺瑞搞不好就会成为众矢之的，甚至是万夫所指的国贼。实际到了段祺瑞的这个层次，考虑的就不只是权位、金钱、女人了，而是还有一个身后名。
特别是对于段祺瑞这种人而言，尤其在乎青史评价。所以，在九一八之后，尽管他已经穷得一比吊糟，但还是果断拒绝伪满的诱惑与拉拢。
所以，不到万不得已，段祺瑞确实不想发动兵变，而也正因如此，他才会忌惮黎元洪这个大棒槌。
发生“府院之争”，根本原因则是北洋政府的顶层架构主导地位错配，而直接原因自然就是在参加世界大战的问题上，府院之间持完全相反态度。
段祺瑞认为参加世界大战，加入协约国阵营。不管段祺瑞想要借此实现的个人政治意图到底是啥，单说这参战选择，真不能算错。如果打开历史天眼，中国在两次世界大战当中都站队正确，确实是侥天之幸。如果说二战是被动选择正确，那么一战确实是主动选择正确。
而黎元洪反对参加世界大战，其实也有足够的理由。毕竟他反对的是参战，而不是要加入同盟国阵营。这时候的中国积贫积弱，即便参战也只能是仆从国的身份，属实没啥排面，可能会吃力不讨好。而且参战之后，必然会对德宣战，与日本成为了队友。而德国这时候算是对华友好，方方面面的都挺支持中国。日本却是狼子野心，与其合作，无异于与虎谋皮，一个整不好就会被日本把山东坑走。
中国不能没有山东，就像西方不能失去耶路撒冷。
所以，黎元洪在这个问题上绝不是孤家寡人，而是颇有拥趸，特别是社会舆论界，当时顶级意见领袖丁佛言就是其中代表，他们在大报纸上把段祺瑞骂得狗血喷头。
段祺瑞气得鼻子不知道歪了多少回，却也无可奈何，既没有派遣军警上门带人，也没有封杀。
最后痛定思痛，索性以牙还牙，自己也办了一个《公言报》，专门骂黎元洪。
一时间舌剑唇枪。
没用多久，画风就不出意外的整歪歪了，开始往下三路招呼，这边说段祺瑞好色扒灰，白昼宣淫；那边说黎元洪阴重不泄，萎而不举。
府院之争竟然演化为花边新闻，以至于每个洋车夫都能整两句荤的。
于是段祺瑞就感觉有些不对路。
与大傻子争辩，他就会把人拉到智商五十以下的区间，然后用他的成熟经验纵横捭阖！
而且最近黎元洪又与关外的那个搅屎棍眉来眼去，使得段祺瑞颇有一些心神不宁。
于是，段祺瑞感觉不能再耗下去了。
遂另辟蹊径，对黎元洪发起战略上的主动进攻。
而这个蹊径就是召集全国军事会议，名义上是讨论裁兵节饷，但是很快就宣布与讨论外交的会议合并举行。
显然是项庄舞剑，意在沛公。
所谓的全国军事会议，有资格参加的自然就是各省督军大帅。所以，这次会议又被称为“督军团会议”。
不得不说，段祺瑞在这方面确实是有足够的排面，各省督军基本都给面子，或亲自前来，或派出代表。
其中，最先应召前往京师的，是北洋急先锋——安徽督军倪嗣冲。
要不怎么说世界就是一个巨大的草台班子呢，这安徽督军倪嗣冲进京自然是要给段祺瑞撑场面的，结果他自己甚至都没搞懂最基本的形势，以至于在进京之前先大肆发表了参加世界大战一定会导致亡国的“反战论”，路过天津的时候更是破口大骂主张参战的梁启超是“亡国文妖”。
消息很快传到京师，把段祺瑞气得屁股都歪了。
等到倪嗣冲进京之后，才搞懂了真实形势，知道自己是上错了坟、拜错了庙，见到段祺瑞之后诺诺连声，当场跪下，然后大声疾呼：“应当无条件参战，越快越好，参战才能雄起！”
你说这都是啥山猫野兽，竟然也能成为一省的督军大帅。
在倪嗣冲之后，很快其他各省督军大帅也都进京，包括山西督军阎锡山、河南督军赵倜、江西督军李纯、山东督军张怀芝、湖北督军王占元、黑省督军毕桂芳、直隶督军曹锟、福建督军李厚基、察哈尔都统田中玉、绥远都统蒋雁行。
而其他各省督军大帅则是出于某些原因考虑，只派出代表列席，比如奉天督军派出的是杨宇霆进京。
这些督军大帅济济一堂，目的就是要督军团会议与国会抗衡，对黎元洪发起逼宫！
这倪大帅、赵大帅、李大帅、张大帅、王大帅、毕大帅、曹大帅，反正姓氏还挺全科。
只是其中貌似是缺少姓韩的呀……
（老地主：你们开会竟然不带我？好好好，这么玩是吧？）