其重点强调，秦王之诺，重逾九鼎，纵有千难万险，秦军亦必践行。
但亦警示，凡虚报、谎报家眷信息者，或家眷中有不轨之举、意图破坏者，一经查实，必受秦法严惩，累及全家。
他甚至安排赵拓母亲这样的亲历者，在严密的保护下，由秦吏引导着，向同营的降卒讲述一路的艰险和抵达后的安置情况。
老人朴实的语言、真切的感激和对“活路”的珍惜，具有无与伦比的感染力。
秦臻清楚，人心如水，宜疏不宜堵。
这来之不易的“希望之光”，必须小心呵护，更要善加利用，将其转化为巩固秩序、激励生产的强大动力。
归化营内，一片繁忙而略显混乱的景象。
在萧何务实高效的调度下，降营的面貌开始以肉眼可见的速度改变。
降卒和他们的家眷被组织起来，利用洛邑周边丰富的木材、芦苇和夯土，在预先划定的区域建造简易但足以遮风挡雨的房舍。
萧何将有限的资源、庞大的人口和繁重的任务拆解、组合，安排得井井有条。
他亲自带人丈量土地，划分宅基地和未来的耕种区。
他要求降卒以什伍为单位，利用劳役间隙和冬日农闲，合力为自家建造更保暖的房屋，同时开垦营地周边的荒地。
他甚至设计了一种易于搭建又相对稳固的屋架结构，并亲自示范如何捆绑梁柱、铺设茅草。
他条理清晰，指令明确，面对降卒的疑问或实际困难，总能给出切实可行的解决办法，让人心服口服。
“秦王赐田宅之诺，非凭空而降！”
萧何在营中宣讲，声音不高却清晰有力：“尔等今日汗水浇灌之地，便是明日尔等安身立命之所。
房屋自建，土地自垦，此乃以力得食，天经地义。
秦法昭昭，保障尔等劳作所得，无人可夺。
三年役满，此地所垦熟田，所筑坚屋，优先分配于尔等名下。
此乃大王‘信义’之实，亦是尔等安身立命之本。”
这番话语，将秦王的宏大承诺，瞬间转化为降卒们看得见、摸得着、每日都能为之努力的具体目标。
希望不再虚无缥缈，而是与每日的劳作紧密相连。
赵拓和几个首批接回家眷的降卒，被萧何树为典型，赋予了些许管理小队的职责。
有了家人的羁绊和明确的未来，他们的积极性空前高涨，干起活来格外卖力，也实实在在地带动了其他降卒。
对于口粮分配，萧何计算得斤斤计较，确保每一粒粮食都用在刀刃上。
却又在发现降卒中幼儿因水土不服腹泻不止时，果断从有限的药材储备中拨出份额，并额外批给一点熬粥的细米。
“粮秣有限，当务之急是活命，是稳住人心。小儿体弱，水土不服最易夭折。多一口米粥，或能多活一人，其父母感恩，安心劳作，便是十份劳力，此乃长久之计，速去办理。”
他对提出异议的小吏如实说，声音不高，却带着不容置疑的权威。
一日黄昏，秦臻身着常服，在亲卫的簇拥下，悄无声息地来到归化营视察。
夕阳的余晖，给这片新兴的、尚显杂乱但充满生机的聚居地镀上一层温暖的金色。
他看到了排列逐渐整齐的屋舍雏形，看到了妇孺在屋前空地上修补衣物、照看孩童，看到了半大的孩子在帮大人搬运小块的木料或挎着篮子拾捡柴火，也看到了结束一天劳役归来的降卒们，在与家人短暂团聚时，脸上那抹难得的松弛和烟火气。
空气中弥漫着新木、泥土和炊烟的味道。
一种艰难求生的气息中，开始顽强地掺杂进一丝“家”的雏形与温暖。
在一处正在夯实地基的工段，秦臻看到了萧何。
此刻，他裤脚高高挽起，沾满了泥点，正蹲在地上，与几个降卒中的“工头”围着一张画在木板上的简易图纸，讨论着排水沟的走向和深度问题。
他的神情专注而平和，没有丝毫居高临下的姿态，却自然流露出一股令人信服的权威。
“先生。”
萧何抬头看到秦臻，立刻起身，恭敬地行了一礼。
秦臻点头，目光缓缓扫过初具规模、人声渐起的营地，语气带着一丝赞许：“萧何，辛苦。归化营气象初成，人心渐稳，你居功至伟。”
“全赖大王洪福，先生运筹，以及…这些降卒及其家眷求生的意愿。”
萧何的回答一如既往的务实低调，他指向正在劳作的众人，继续说道：“先生请看，有家室在此，心便有了着落。
他们为自己、为家人筑屋垦荒，劲头远胜于单纯的苦役囚徒。
首批接回之家眷共六十七户，均已登记造册，分营安置。
何观之，人心初定，劳役效率亦有所提升。
只是……”
他话锋微转，声音低了些：“人多了，心思也杂。口粮、工具分配，屋舍位置优劣，乃至不同国别降卒间的旧隙，都易生龃龉。
管理稍有不慎，怨怼便生。”
“水至清则无鱼，人至察则无徒。”
秦臻目光深邃，望向远处渐次亮起的点点灯火：“只要大节不亏，不违秦法，不蓄意作乱，些许小隙，可用连坐、奖惩疏导。
你的分寸把握得很好，宽严相济。
关键在于，要让他们看到‘三年之约’非虚，这‘新家’是他们自己的汗水换来的。
粮秣、柴薪、医药，务必保障最低所需。
既要让他们看到希望，亦不能使其滋生懈怠之心。
秦法之严，在此地更需彰显其公平与无情。
有功必赏，有过必罚，绝无姑息！”
萧何深以为然，郑重道：“先生明鉴，以利导之，以法束之，以信安之，此乃长治久安之基。
何已着手在降卒中挑选稳重可靠、且有家眷在营者，协助管理归化营内部事务，如分配劳役、调解纠纷。
既能减轻我军吏负担，亦能使其更快熟悉、融入秦制。”
闻言，秦臻点了点头，随即话锋一转，加重语气：“然，树欲静而风不止。秘谍司最新密报，已有敌国细作混入的迹象，务必加紧甄别，宁严勿纵，宁可错查，不可错放。
归化营是‘信义’的象征，绝不容宵小玷污。”
“喏！何已加强盘查，并着人暗中留意。”萧何躬身，肃然应命。