林尘走到自己的案几后坐下——那是内阁首辅的位置，紫檀木打造，雕螭虎纹，紧挨着御座下首。他一边整理袖口，一边笑道：“几位就别打趣我了。什么宰相不相相的，不过是陛下抬爱。”
顿了顿，神色认真起来，“今日既来了，便议议正事——倭国的后续处置，昨日宴上只说了个大概，还有些配套的章程，须得尽快定下。”
这话一出，值房内的气氛顿时肃然。
邬思辨坐回座位，提笔准备记录。陈文辉也敛了笑意，端起茶盏却不喝，只等林尘开口。朱照国坐直身子，目光炯炯。
林尘从袖中取出一卷文书，展开铺在案上。那是孟常从倭国送来的详报，密密麻麻写满了当地的山川、城池、人口、物产。
“驻军、移民、设官，这三条是骨架。”林尘指尖轻点纸面，“但光有骨架不够，得有血肉填充，才能让倭国真正变成大奉的倭省。”
他抬起眼，看向陈文辉：“先说移民。光靠‘授田免税’的甜头，吸引的多是贫苦百姓。这些人肯吃苦，能垦荒，但于长远治理无益。我建议，再加一条——凡移民倭国者，其子弟可入当地官学，享与内地生员同等科考资格，科举直接加分。若考中秀才，全家免赋税五年；若中举人，赐予家族‘良籍’。”
陈文辉眼睛一亮：“以科考促移民！妙！那些耕读传家的中小地主，最看重的便是子弟前程。此策一出，不愁无人愿往。”
林尘继续道：“第二项，经济。”他看向陈文辉，“户部须尽快派员东渡，接管银矿、铜矿。开采之事，可分作三块：精矿由朝廷直营，粗炼可承包给商贾，运输、贩卖则由市舶司统管。所得银钱，三成留作当地驻军、移民开支，四成解送国库，剩余三成，用于国内改革。”
朱照国听得连连点头，忽然问：“那驻军呢？五万大军轮换，兵部已在拟定章程。只是……携家眷驻防，前所未有。将士们若在倭国安了家，三年后还愿回来吗？”
“这便要说到第三项——军制改革。”林尘神色肃然，“我的想法是，在倭国试行‘府兵制’。”
“府兵制？”三人异口同声。
“不错。”林尘展开另一张纸，上面是他昨夜草拟的条陈，“凡驻军倭国者，皆授田五十亩。田产可由家眷耕种，也可雇人代耕。将士除军饷外，田产所出归其所有。驻防满三年，可选择留驻——留驻者，田产归私，子孙可袭；也可选择回国——回国者，田产由朝廷折价赎回，另赐国内良田三十亩或相应的银两。”
他看向朱照国：“如此，将士们在倭国有了恒产，自然会用心经营、扞卫当地。而朝廷也无需常年维持庞大驻军，只需保留一支精锐常备军，其余可逐步转为‘战时为兵，闲时务农’的府兵。”
值房内一片寂静。
半晌，陈文辉长叹一声：“林大人，您这是在为百年后的倭省打根基啊。”
邬思辨提笔疾书，写了几行又停下，抬头问：“这些章程，陛下可知？”
林尘微微一笑：“今日先与诸位通个气，若无疑议，午后便联署上奏。”
……
七月十二，午朝。
太极殿内，关于倭国的最终处置方案，终于尘埃落定。
林尘将内阁议定的章程一一奏报。从“两免三补”的移民新政，到府兵授田的军制改革，从银矿专营的利润分成，到科考激励规划，条分缕析，环环相扣。
满殿文武听得鸦雀无声。
“故臣等建议，倭国旧称，当弃而不用。”林尘最后道，“东海之外，有仙山瀛洲，见于古籍。今既收其地为行省，不若取其‘瀛’字，命名为‘瀛州省’。一则示以文教，化蛮荒为华夏；二则寓意此地将成海外沃土，福泽绵长。”
他奏罢，退回班列。
殿内静了片刻。
任天鼎高坐御座，手指轻敲扶手，目光扫过下方众臣：“诸卿以为如何？”
陈文辉率先出列：“臣附议。林大人所拟章程，思虑周全，兼顾眼前与长远。‘两免三补’之策，足以吸引良民东渡；银矿专营之制，可保国库不空。至于改名瀛州……名正而言顺，善。”
朱照国紧接着出列：“臣附议。军制改革一事，兵部已详加推演，可行。府兵授田，既能固守，又能垦殖，实乃长治久安之策。”
有这两位重臣定调，原先还有些疑虑的官员，也纷纷出列附议。偶有几个想挑刺的，看了看御座上陛下那深不可测的表情，又默默把话咽了回去。
任天鼎缓缓点头，忽然问：“瀛州设省，当有巡抚总揽政务。这巡抚人选，诸卿可有举荐？”
这话问得微妙。
瀛州远在海外，虽前景可期，眼下却还是蛮荒之地。巡抚看似封疆大吏，实则是个苦差——要安抚移民，要镇压残余反抗，要协调军地，还要在远离中枢的情况下推行新政。做得好，是功在千秋；做不好，便是万劫不复。
殿内一时无人应答。
任天鼎也不急，目光落在林尘身上：“林爱卿，你以为呢？”
林尘拱手：“瀛州初设，百端待举。巡抚之人，须得既通政务，又知兵事，更要有开拓之志、坚韧之心。臣……暂无合适人选，请陛下圣裁。”
任天鼎似笑非笑地看了他一眼，忽然道：“朕倒有个人选。”
众臣屏息。
“顺王。”任天鼎缓缓道，“朕这位皇叔，性情敦厚，不涉朝争，这些年一直在宗人府领个闲差。让他去瀛州，做个逍遥王爷，也替朕镇一镇那片新土。”
满殿哗然！
顺王！虽无实权，却辈分尊崇。将他改封到海外瀛州……这哪是“镇守”，分明是“发配”！
但任天鼎下一句话，让所有议论声戛然而止：“顺王改封瀛王，岁禄加三成，赐仪仗全副。瀛州境内，划三县为汤沐邑，所出皆归王府。另赐白银十万两，用于修造王府、安置家眷。”
重赏之下，便是发配，也变得体面了。
不少臣子垂首，心中暗叹。陛下这一手，实在高明。顺王无留在京师也是闲散宗亲，不如送去瀛州，既彰显朝廷对新省的重视，又能避免宗室在背后对新政指手画脚。更重要的是，有顺王这块招牌在，那些观望的士绅富户，才会相信朝廷是真的要下力气经营瀛州。