明月市的午后，阳光透过梧桐树叶的缝隙在街道上洒下斑驳的光影。
周志高站在市中心的步行街口，看着眼前整洁却略显冷清的街道，两侧的商铺大多开着门，店员却比顾客还多，偶尔有行人路过，也都是行色匆匆，少了几分热闹的烟火气。
“周部长，您看这步行街，以前多热闹啊，现在却成了这样。”陪同的城东社区主任李芳叹了口气，“这几年，有能力的人都走了，要么去了海市、深市这些大城市，要么干脆出国了。”
“留下的都是些老人和贫困户，消费能力弱，商铺的生意越来越难做。”
周志高的眉头皱了起来：“为什么会这样？明月市不是省优秀城市、文明城市吗？怎么留不住人？”
“文明城市是靠罚款罚出来的，谁愿意待啊。”李芳压低声音，“就说我邻居家的儿子，去年考上了市里的重点高中，可因为晚上在家练琴，被邻居投诉‘噪音扰民’，城管来了不仅罚款五百块，还警告说再练琴就没收乐器。”
“那孩子一气之下，跟父母去了海市，现在在那边的高中上学，说再也不回明月市了。”
周志高的心沉了下去。
他没想到，明月市的“文明”竟然逼走了这么多市民。
他跟着李芳走进一家服装店，店主是个三十多岁的女人，正坐在柜台后刷手机。
“老板，生意怎么样？”周志高拿起一件衣服，随口问道。
店主抬起头，脸上带着无奈：“还能怎么样，一天卖不了几件。以前还有些年轻人来买衣服，现在年轻人都走了，只剩下老人，他们舍不得花钱。”
“我也打算下个月把店转出去，去海市找我老公。”
“为什么非要走？留在明月市不好吗？”周志高追问。
“不好。”店主摇了摇头，“这里的规矩太多了，做生意处处受限。”
“上个月，我因为把模特摆在门口，被城管罚款一千块，这个月，又因为店里的音乐声音太大，被警告。”
“我这小本生意，哪经得住这么折腾？再说，我儿子明年就要上小学了，我不想让他在这样的环境里长大，动不动就被罚款、被警告，太压抑了。”
周志高的心里像被灌了铅，沉甸甸的。
他走出服装店，看着街道上稀疏的行人，突然明白，明月市的问题，远比他想象的更严重。
表面上的光鲜亮丽，掩盖不了深层次的积弊，严苛的罚款和限制，不仅牺牲了民众的幸福，还逼走了有能力的人，留下的只有最贫苦的老百姓。
这样的城市，就算拿到再多的荣誉称号，也没有未来。
回到市政府，周志高立刻召集赵文博、林建军和张海涛开会。
会议室里，气氛严肃得让人喘不过气。
周志高把今天走访的情况一五一十地说了出来，最后，他把一份人才流失的数据表拍在桌上：“你们自己看，这五年，明月市的大学毕业生留市率从百分之六十降到了百分之十五，高学历人才流失率超过百分之七十，连公务员都有不少辞职去外地的。”
“再这样下去，明月市就真的没人了！”
赵文博拿起数据表，手都在发抖。
他之前只知道人才在流失，却没想到这么严重。
“周部长，我们……我们之前确实没重视这个问题，总觉得只要把城市建得干净、拿到文明城市称号，就能留住人。现在才知道，我们错得有多离谱。”
“错？你们不仅错了，还错得很严重。”周志高的声音里带着怒火，“你们只知道对民众严格要求，让他们遵守各种不合理的规定，却从来没想过以身作则。”
“我已经让组织部的同志查了，你们市政府的不少干部，都存在违法乱纪的问题，有的公车私用，有的收受贿赂，有的甚至挪用公款。”
“你们自己都做不到遵纪守法，怎么要求民众文明？”
张海涛赶紧站起来：“周部长，我们纪委已经开始调查这些问题，目前已经掌握了部分干部公车私用、收受贿赂的证据，很快就能出结果。”
“很好，要一查到底，不管涉及到谁，都不能放过。”周志高的语气坚定，“另外，关于错判案和罚款的问题，我也了解到了，都是你们市政府各部门自己决定的，没有任何法律依据。”
“你们这是在滥用职权，是在违法！”
林建军的脸涨得通红，他赶紧说：“周部长，我们已经让法院和城管部门重新梳理这些问题，所有没有法律依据的罚款规定，全部废除。”
“错判案的责任人，也已经开始调查。我们会尽快纠正这些错误，给民众一个交代。”
“纠正错误还不够，你们还要弥补。”周志高的目光扫过三人，“那些因为不合理规定和错判案受到伤害的民众，要一一道歉、赔偿。”
“那些因为明月市环境不好而离开的人，要想办法请回来，给他们提供更好的就业机会和生活环境，否则，就算你们整改了，明月市也留不住人。”
他顿了顿，又补充道：“还有一个更严重的问题，我必须跟你们说。”周志高从公文包里掏出一份文件，上面记录着近年来明月市各部门工作人员出意外的情况，“这三年，市政府、公安局、教育局等部门，已经有十五名工作人员出了意外，有的被人袭击，有的遭遇车祸，有的甚至在家门口被人泼油漆。”
“虽然这些意外看起来都是偶然，但背后很可能跟民众的不满有关，要是再不整改，迟早会出大问题！”
赵文博、林建军和张海涛的脸色瞬间变得惨白。
他们之前也听说过这些意外，但都以为是偶然，没往深处想。
现在听周志高这么一说，才意识到事情的严重性。
“周部长，这……这可怎么办？我们要是再整改不好，真的会出大事的。”林建军的声音都在发抖。
“怎么办？只能立刻整改，用实际行动挽回民众的信任。”周志高的语气严肃，“第一，废除所有没有法律依据的规定和罚款项目，已经罚款的全部退还，责任人严肃处理。”
“第二，严查干部违法乱纪问题，发现一个、查处一个，绝不姑息。”
“第三，出台人才引进政策，给回来的人才提供住房、就业、教育等方面的优惠，让他们愿意留在明月市。”
“第四，加强与民众的沟通，定期召开市民座谈会，听取他们的意见和建议，让他们真正参与到城市建设中来。”
他看着三人，语气变得更沉重：“明月市的土壤已经不适合民众生存了，再不整改，就真的晚了。”
“你们要是还想保住自己的乌纱帽、还想让明月市有未来，就必须拿出十二分的诚意和努力，把这些整改措施落到实处。”
“要是有人敢阳奉阴违、敷衍了事，别怪我不讲情面。”
赵文博三人赶紧点头，异口同声地说：“周部长，您放心，我们一定按照您的要求，立刻整改，绝不辜负您和民众的期望。”
会议结束后，周志高没有离开市政府，而是留在办公室里，翻阅着更多关于明月市的资料。
他知道，整改之路肯定不会顺利，会遇到很多阻力，既有来自违法乱纪干部的阻挠，也有来自民众的不信任。但他没有退路，必须坚持下去。
傍晚时分，刘晓雅打来电话，语气带着担忧：“志高，明月市的情况我已经听说了，你一定要注意安全。”
“那些被查处的干部，很可能会报复你，你身边一定要多安排些人。”
周志高笑了笑：“放心，我没事，有老郑和组织部的同志在，不会出问题的，你那边纪委的调查怎么样了？”
“很顺利，已经掌握了不少证据，下周就能对部分违法乱纪的干部采取措施。”刘晓雅的声音里带着欣慰，“另外，我已经跟省教育厅、人社厅的同志沟通过了，他们会支持明月市的人才引进政策，帮你们吸引更多人才回来。”
挂了电话，周志高的心里暖了起来。
他知道，自己不是一个人在战斗，有刘晓雅的支持，有纪委和各部门的配合，有那些真正为民众办事的干部的努力，明月市一定能走出困境，重新成为一个让民众幸福生活的城市。
他走到窗前，看着窗外渐渐亮起的路灯。
明月市的夜晚很安静，却也透着几分冷清。
周志高默默想着：总有一天，这里会恢复往日的热闹，会有更多的人愿意留在这片土地上，为它的发展努力。
而他要做的，就是用自己的行动，让这一天早日到来。
这时，办公室的门被轻轻敲响，秘书走进来，递过一份文件：“周部长，这是赵书记他们刚制定的《明月市人才引进优惠政策（草案）》，请您过目。”
周志高接过文件，翻开仔细看着。
草案里提到，对回来的大学毕业生，提供三年免房租的人才公寓。
对创业的人才，给予最高五十万的创业补贴；对有孩子的家庭，优先安排孩子入学。
这些政策虽然还不够完善，但已经有了诚意。
“告诉赵书记他们，草案很好，让他们再完善一下，下周就正式出台。”周志高把文件还给秘书，“另外，让他们尽快组织召开市民座谈会，听听民众的意见，让政策更符合他们的需求。”