前门大街。
街边茶肆内，君臣饮茶详谈。
朱由校端着茶杯，来回轻轻摇晃茶杯，望着旋转的茶叶。
这时，李国普朗声说：“陛下，时来天地皆同力，运去英雄不自由。太祖建国，明初社会经混乱，战乱导致人口锐减，迁徙，田地荒芜，财政亏空，存在诸多困难。
此时，不利于商业发展，故而，太祖鼓励农业发展的政策，鼓励农民垦荒，迁徙豪富，订立赋役制度，耕地面积扩大，粮食和经济作物产量提高。
洪武朝到成化朝，经过七十多年发展，社会逐渐趋于稳定，农业、手工业恢复，商业相继复苏。
先辈打好基础，粮食成为流通商品，朝廷以粮食发放俸禄，逐渐突破封闭自然经济束缚。
随着交通发展，城市扩张，形成南来北往的商业网，白银逐渐成为货币。
弘治朝以来，农业技术提高，耕作工具改进，农民耕种经验愈发丰富，嘉靖朝到万历朝，商品生产与交易达到空前发展。
目前朝廷开海，将重商制定为国策，继续释放商业潜力，京城商业达到前所未有的地步。
若依陛下所言，商业未来潜力无穷，臣建议，在京城内特意规划几片区域专门用来发展商业。”
朱由校耐心聆听李国普的表述，没错，时来天地皆同力，当前朝廷积极恢复农业，为商业发展打好基础。
去年朝廷规划过商业区，奈何依然拥挤紧促，朱由校思索片刻，提议道：“李卿，朕提议在京城附近建立保税区。”
免税区？
此物何物？
是字面意思吗？
闻言，李国普，徐光启，孙承宗面面相觑，丈二和尚摸不着头脑。
李国普尴尬的说：“陛下，臣愚钝...”
朱由校轻吮口温茶，思索片刻，决定将后世的离岛免税区和保税仓库区相融合，朗声说：“所谓免税区，即对商贾实行不限次、不限值、不限量和不限品种的免税，包括货物储存，手工业加工，装配等。”
后世，这两区针对外商，海贸，大明朝，交通远不及后世那么便利，或许杂糅后能在京城实施。
呃...
李国普，徐光启，孙承宗隐约明白皇帝何意，徐光启先声夺人说：“陛下，朝廷商税刚刚有点起色，设免税区意味商税收益减少。”
孙承宗，李国普齐齐点头。
是啊。
开春以来，京城商税收益异常惊人，免税...
朱由校朗笑，滔滔不绝说：“徐卿，表面看免税区导致税收减少，然而，免费意味崔进手工业，产品薄利多销，关键吸引各地商贾运送货物来京城。丰富京城货物，亦提高京城税收。”
徐光启态度坚定，不容置疑道：“陛下，臣保持否定态度，建议改建京城，若陛下执意推广，臣建议同户部官吏商议。”
户部？
朱由校联想到苏茂相，郭允厚，毕自严，顿时有点头大，这些人惜钱如命，各省赋税入户部容易，出户部难。
只要利于朝廷财政收入，苏茂相，郭允厚，毕自严想通后，自然而然会答应，总归需要浪费一番口舌。
这时，李国普察觉到朱由校的难色，情不自禁朗笑，出言说：“陛下，臣有个不成熟的想法，不知该说不该说？”
朱由校边品茶，边微微点头。
见状，李国普滔滔不绝说：“陛下，臣认为免税区的建议不错，然而，朝廷官吏未必赞同。
今陕西旱情严重，朝廷着力平息粮价，导致粮商利润减半，除朝廷转运司向陕西运粮外，商贾对向陕西运粮积极性不高。
既然陛下有建立免税的想法，何不在西安府划区试点建免税区。只要粮食运到西安府免税，相信商贾听到消息肯定趋之如骛，届时，陕西有足够的粮食更便于赈灾。
同时，若建立商铺免税区，所有货物免税，亦能提高西安府商业，手工业发展，进而带动百姓就业。即使旱情加重，百姓亦能稳住渡过。
何况，西安府免税区为试点区域，若发展成功恰好顺便在京城和各省推广，若试点失败，亦能缓解陕西粮食需求。”
哦？
朱由校眼前一亮。
不论李国普建议是否可行，单单对方能从经济方面考虑，则是非常大的进步。
若成功，则成为大明模版，若失败，各省粮食亦能运送到西安，帮助陕西赈灾。
关键，李国普的建议，是赈灾未曾设想的方式，具有极高的可行性。
今后何止陕西，将来旱情蔓延到各地时，均能如法炮制运粮。
朱由校重重颔首，斩钉截铁说:“此计可行，不论失败，朝廷需着手安排。因是免税区，关乎钱粮，需派遣清廉干吏前往任职，爱卿是否有合适人选？”
李国普不假思索说：“谢陛下信任，当前臣有三人推荐，一为方岳贡，于天启二年进士，任户部主事，历典仓库，督水平粮储，绝对的肥差，然而，方岳贡没有因手中有权丢失读书人本色，以廉谨闻名。
二为蒋德璟，其人留心国计，善于理财治兵，体恤民艰，重视农业生产，以拯百姓为已行，提出不少匡正时弊的建议，如制止占取民田，鼓励垦荒，巩固统治，防止天变，莫如拯百姓。
三为范复粹，万历四十七年进士，在河南开封任推官。”
嗯！
方岳贡？
蒋德璟？
范复粹？
朱由校托腮思索，三人皆为良臣。
崇祯元年，方岳贡出任松江知府，筑防海堤有功。后累迁户、兵部尚书兼文渊阁大学士，总督漕运、屯田、练兵诸务。
蒋德璟无需考虑，他在土地总局任职，乃范景文的助手，各省摊丁入亩进行的如火如荼，断不能临时调走。
范复粹，当前为开封推官，其后巡按江西，陕西，对两地财政，防务进行有效改革，受到崇祯帝褒奖，回京担任大理寺少卿，破格提拔进内阁，范复粹没有经天纬地之才，却称得上是崇祯朝一位任劳任怨的首辅。
方岳贡，蒋德璟，范复粹均有才干，前者善于工事，后两者善于财政，思量片刻，朱由校定下合适人选。