三国时代的建宁郡，就是今天的云南省中部，郡治建宁县（也叫同濑县），就是今天的曲靖市，如今的省会昆明，是在建宁郡西南部，这样解释，大家头脑中差不多应该有了大体的区域范围概念吧！
实际上建宁郡在汉代是叫益州郡，诸葛亮平南中后，才改名叫建宁郡。我们这里一直称其为建宁郡，似乎不太妥当，但益州郡与益州同名，太容易混淆，干脆就提前叫它建宁郡了！
李恢其实就是建宁郡人！之前，我们也说过，南中汉姓世家大族，其实在此地经营已久，与当地蛮人多有通婚和联姻，实际上已经很难分清楚谁是纯正的汉人，谁是混血汉人！李恢虽然名义上是个汉人，其实他的血管里，也是流着蛮族血液！
李恢的母亲爨氏，其实就是个蛮人，但他自己却是深受汉文化影响和教育，也是尊奉孔孟之道，深谙中原文明之骏才！之前我们也说过，他的人际关系也非常丰富，与南中各大族多少都沾亲带故，像这样的人，不正是未来都护府长史的最佳人选吗！
不过，还有一个问题，长史是都护府最高级的属官，却不是都护府的一把手，都护府将军一职，谁来担任？对此，刘纬是另有打算的，暂且不表。
李恢其人，能力不差，刘纬三言两语之间，他也就大概明白了郡王治理南中地区的大概思路和框架了，并对自己能出任长史一职，深感荣幸！他没有再多言，赶紧跪下来，领受了刘纬的任命！
当然，现在这南中都护府还没建立起来，刘纬只不过是打了个预防针和提前量，目前的南中，还没彻底平定，平乱才是重中之重！不过，现在南中叛乱的首领孟获都被俘获了，其他各部蛮人也是如鸟兽散，没了主心骨。
刘纬本来打算效仿诸葛亮七擒七纵，但照目前的局面来看，四擒似乎已经够了！随即，刘纬发布命令，让张任领所部两万人加严颜所部一万人，共计三万兵力，南进牂牁郡，平朱褒之乱；命刘璝和法正领兵两万，南入越巂郡，平高定之乱；再加上刘纬这路两万大军，蜀军形同巨大的三叉戟一样，深深插入了南中！
孟获被擒，南蛮联军溃散，便可逐个击破，根本不是蜀军的对手。没到两个月，张任就牢牢控制住了整个牂牁郡，并击杀了叛乱魁首朱褒，平定了南中东部区域；法正和刘璝一路，夺回了大笮县矿山，并击溃了高定叛军，控制住了整个越巂郡，叛首高定投降。
而刘纬，这两个月也没闲着，大雨稍停，他便立刻挥师南进，包围了建宁郡治所之处，建宁县！两万大军围城，建宁太守雍汝竟然还是想顽抗到底，可不料他的侄子雍闿，突然起义，拿下了雍汝，开城献降了！
整个南中地区，到此算是彻底平定了！建安十一年的南中之乱，没到半年时间，宣告平息。然而，武力征服还是不够的，要想南中地区能够长治久安，彻底免除后患，刘纬还需要下大力气推行改革才行！
其实，刘纬意图设立南中都护府的做法，并不算首创，在本来的历史上，诸葛亮平定南中后，也建立了一个机构，叫庲降都督府，在职能上与都护府极为相似，所以刘纬此举绝对不算什么有创意的改革，他真正要做的不止如此，而是大有文章！
刘纬其实是想以南中地区作为改革的试点，开始试验推行民主制度！
看到这里，可能有的朋友又要扔板砖了！你这不是扯呢嘛，在古代推行民主制度？别说是落后的南中地区了，就是在相对发达的中原地区，也不可能啊！
先别激动，听笔者慢慢道来！诚然，在经济欠发达，民智未开的古代，想推行真正的民主制度，无异于天方夜谭，就算你真的给普通百姓政治权力，他们因为思想和文化的局限性，也根本就不会用！况且，在经济落后的古代，人们吃饭尚且不饱，哪有时间参与政治！
除此之外，封建思想的根深蒂固，大家世族对官场的垄断，还有诸多其它因素，都限制了古代实现民主制度的可行性，这也是为什么刘纬锐意改革，却从来不敢在政权架构上推行改革的一条重要原因，因为时机尚未成熟，主观和客观条件都不具备，仅凭当权者个人意愿强推，必然会失败！
而南中地区的情况，恰恰不一样，这里虽然看似经济文化都很落后，却是个搞民主政治改革的优良试验田！
南中大部分区域，荒蛮未开，受中原统治思想影响并不深，其实这也是他们经常反抗汉人统治的原因之一。别看南中蛮人经济文化相对落后，可实际上他们那种更原始的社会组成结构，反而是实现民主制度的优良土壤！
南中地区的少数民族百姓，统称为蛮人，可实际上民族成分非常复杂，官府有明确记录的部族，就有108个之多，这还不包括那些较小或较偏远的部族，如果全部统计出来，没有一千，也有八百！
虽然都称为蛮人，可是各个部族的风俗习惯却大不相同，除了几个主要的、实力较强的、受汉文化熏陶已久的部族外，其他绝大部分，甚至还没有实现世袭制！
在这些相对落后的部族中，神权往往才是最大的，也就是部族巫师，可以用宗教的形式，控制和影响部族人民，甚至包括部族领袖。但巫师地位虽高，却没什么实权，几乎不干涉部族的内政外交，这些还是由部族领袖说的算！而部族领袖，一般也不是世袭继承制度，而是有着丰富多彩的选择方式！
在老酋长去世后，有的部族是用比武竞赛的方式，决定继承人，有的呢，则是以占卜问天的方式，更有由全体部族成员推举新任领袖的惯例，这难道不是一种原始的民主制度吗？通过这些方式选择的新任领袖，往往是族中最有能力，最有战斗力，最聪明有智慧的领导者，甚至新酋长，都可以是个女人！
其实，就连孟获所在的朱提纳西部族，也是一样的道理，虽然他们受汉文化影响很深，可这世袭制度，却依然没有稳固下来。之前，孟获的父亲孟丘，被其他族人所杀，篡夺酋长位置一事，其实就是个例证！这个篡位者，显然骨子里并没有那种根深蒂固的父死子继意识，还是认为酋长应该能者为之，同时也间接证明了，即便受汉文化影响较深的部族，人们对于世袭制度的接受程度也不高！
综上所述可以看出，经济文化相对落后的南中部族，反而比实行君主专制已经上千年的中原地区，更能接受民主制度！因为，他们中的大部分人，其实平时所做所想，与民主制度是十分相似的！
而实际上，刘纬要推行的也并不是现代民主制度，而是古代民主制度！熟悉世界历史的朋友，一定都记得古罗马的元老院吧？这其实就是民主议会制度的前身！以南中地区目前的实际状况来看，完全可以模仿古罗马元老院，由各部族和大家士族选出代表，组成有广泛代表性质的“参政会”！
刘纬打算在南中地区试验这种制度，如果能够获得成功的经验，这对他将来在全益州推广政治制度改革，是有着非常重大意义的！
刘纬之所以没有直接任命南中都护府将军一职，实际上就是想这个人选，由南中参政会选举产生！