梁栋现在的职务是省委常委、副省长兼南岗市委书记，这就注定他在南岗不会待得太久。
目前，南岗的局面已经初步铺开，但地方债务问题是否能够得到妥善解决，仍然是一个未知数。
对于这个问题，梁栋始终坚信，地方债务问题的根源其实在于人。
更确切地说，是地方主要领导的问题。
在相当长的一段时间里，我们评判一个地方的主要领导是否有魄力，往往取决于他在自己的职位上是否敢于大刀阔斧地开展工作。
回溯到九四年，分税制改革重新界定了中央与地方的财权和事权，这使得地方政府可支配的财力大幅减少。
为了填补财政缺口，地方政府开始依赖土地出让来获取收入，并逐渐形成了一种‘土地财政’模式。
‘土地财政’模式的出现，其实是分税制改革所带来的必然结果之一。
对于这个问题，我们不能简单地一概而论，而应该以全面、客观的视角来审视它。
一方面，我们不能对‘土地财政’模式全盘否定。
事实上，在特定的历史时期，它对国民经济的发展起到了至关重要的作用。
具体来说，地方政府通过出让土地这一方式，能够迅速地筹集到大量资金。
而且，土地出让所带来的收入不仅规模庞大，而且相对稳定，这使得地方政府能够将其快速投入到基础设施建设中，有力地推动了城市化进程的加速。
另一方面，‘土地财政’模式为地方政府提供了稳定的财政来源。
有了这样的资金保障，地方政府就能够更加积极地促进本地经济的发展，加快基础设施建设的步伐，不断提升公共服务的质量。
这些举措不仅会直接影响到地方的营商环境，还会对老百姓的生活体验产生深远的影响。
在一座城市中，并非所有的土地都能被地方政府随心所欲地出售。
这里涉及到一个重要的概念，即土地储备。
简单来说，土地储备就是地方政府按照法定程序，在其批准权限范围内，通过收回、收购、征用或其他合法方式取得土地使用权后，对这些土地进行储存或进行前期开发整理，并最终将其提供给社会用于各类建设用地的行为。
可以想象一下，如果国家对每个城市的土地使用都放任不管，那么各个城市很可能会盲目地、无序地、永无止境地扩张下去。
这样一来，土地资源将会被过度开发和滥用，不仅会对环境造成严重破坏，还会导致城市发展失去平衡和可持续性。
而那些被储备起来的土地，就像是一个城市的‘储蓄罐’。
每卖掉一块土地，这个‘储蓄罐’里的土地就会减少一块。
当一个城市的土地储备逐渐被耗尽时，就意味着这个‘储蓄罐’快要见底了。
到了这个时候，问题就开始凸显出来了。
因为土地出让是地方政府重要的财政来源之一，当可出让的土地越来越少，财政收入自然就会跟着放缓。
更糟糕的是，当财政收入入不敷出时，地方债务问题就会不可避免地凸显出来。
为了维持城市的正常运转和发展，地方政府可能不得不通过发行地方债务等方式来填补财政缺口。
然而，如果债务规模不断扩大，而财政收入又无法及时跟上，那么地方债务问题就会像滚雪球一样越来越严重，最终可能给城市的经济和社会稳定带来巨大风险。
梁栋抵达南岗后，没过多久便察觉到南岗的储备用地状况异常严峻。
早在贺国武时期，南岗的储备用地就已近乎枯竭。
当陆知行接替贺国武后，南岗市更是陷入了无地可卖的尴尬局面。
这也是陆知行黯然离开南岗的主要原因之一。
陆知行来到南岗，朱敬轩紧随其后，成立了‘轩辕地产’。
经过一番努力，陆知行好不容易才帮‘轩辕地产’弄到一块地。
然而，令人意想不到的是，这得罪了‘誉峰地产’。
‘誉峰地产’是南岗张家的产业，其老总张自立更是张自强的亲弟弟。
他们明知朱敬轩是陆知行的小舅子，可为何还要对‘轩辕地产’痛下杀手呢？
其实，原因并不复杂。
‘轩辕地产’的出现，对‘誉峰地产’而言，无疑是一个巨大的威胁。
因为‘轩辕地产’的存在，极有可能打破‘誉峰地产’在南岗地产界的垄断地位。
南岗这个地方就是这么神奇，仿佛有一种无形的力量在左右着这里的一切。
无论是‘万家’、‘绿地’这样的全国知名地产巨头，还是‘西岭集团’这样的岭西地头蛇，一旦踏入南岗的土地，都会遭遇水土不服的困境。
这些企业原本信心满满地来到南岗，却发现自己在这里举步维艰，根本找不到发展的机会，最终只能无奈地选择离开。
当然，南岗并非只有‘誉峰地产’一家房地产企业，但其他大大小小的房地产公司加起来，其规模和实力都远远不及‘誉峰地产’一家。
这些企业想要在南岗拿到地，几乎都只能从‘誉峰地产‘’手中获得。
这就导致了一个局面：无论这些企业开发的楼盘最终是盈利还是亏损，都必须先满足‘誉峰地产’吃饱喝足了再说。
在宋晓东接手‘南岗市政府债务管理领导小组’的工作后，对南岗的所有企业进行了一次全面的摸底调查。
而在这次调查中，房地产企业成为了他们重点关注的对象。
毕竟，房地产行业在南岗的经济发展中占据着重要地位，对南岗的债务状况也有着深远的影响。
经过摸底，宋晓东简直不敢相信自己所看到的事实——整个南岗市的储备用地，竟然有高达百分之六十都被掌控在‘誉峰地产’一家公司手中！
也就是说，除了那些国有企业掌握了百分之三十的储备用地，南岗市政府手中掌握的储备用地，还不到总量的百分之十！
难怪那些房地产企业要想拿地就肯定绕不开‘誉峰地产’了。
更让人咋舌的是，其中一些地块儿，在‘誉峰地产’手中甚至积压了至少二十年之久！
这么长时间的闲置，不仅浪费了宝贵的土地资源，也严重扰乱了南岗地产业的发展秩序。
‘誉峰地产’究竟是如何能够拿到如此多的土地，其中的原因不言而喻，大家都心知肚明。
然而，他们虽然有能力获取这么多的土地，却显然没有足够的实力将其全部开发利用。
于是，部分土地被闲置多年，这也就成了一种必然。
尽管南岗的地产业几乎被‘誉峰地产’一家所垄断，他们为了追求更高的利润，依然不择手段。
南岗市的烂尾楼盘中，有相当一部分都是出自‘誉峰地产’旗下。
这些烂尾楼盘不仅给购房者带来了巨大的损失，也严重影响了南岗市的城市形象。
后来，在梁栋的牵头下，‘轩辕地产’成功地从外部引入了资金，重新盘活了他们旗下的那个烂尾楼盘。
这一举措无疑为南岗的地产业开了一个好头。
然而，令人遗憾的是，那些选择让楼盘烂尾的开发商们却对此反应冷淡，响应者寥寥。
既然开发商这边无法解决问题，梁栋便决定另辟蹊径，以市委市政府的名义，出台一系列措施，鼓励那些购买了烂尾楼的业主们组织自救。
实际上，烂尾楼业主组织自救在全国范围内并不是什么新鲜事儿。
这些业主们虽然需要额外再投入一部分资金，但与他们已经签订合同房子却最终要打水漂相比，这样的投入显然是非常值得的。
在许多烂尾楼盘都成功复工之后，梁栋便开始对那些一直无动于衷的开发商采取行动。
他让相关部门对这些开发商展开深入调查，一旦发现有违规行为，就会从严从重处理。
即便没有发现什么严重的违规行为，涉事企业也会被南岗市委市政府纳入‘失信黑名单’，这对他们也算是致命打击。
对于那些卷款潜逃的房地产私企老板，梁栋更是毫不留情，责令公安部门将他们列为重点追逃对象。
……
从阻止张家‘收购’青州的‘绿野集团’，到对‘誉峰地产’出手，梁栋在南岗的一系列动作，最终都不可避免地跟张家扯上了关系。
这就像是一张错综复杂的网，每一个节点都紧密相连，而张家则是这张网的核心。
梁栋深知，要想彻底解决南岗的问题，就必须拔掉南岗张家这颗毒瘤。
只要将这颗毒瘤铲除，南岗的问题也就解决了一半。
这也是梁栋在离开南岗之前，要完成这最后一件事。
梁栋从渭城回到南岗的第二天，便让赵涛召集班子成员，临时召开了一次常委会扩大会议。
这次常委会会议的主要议题，就是如何分类处置闲置土地的问题。
梁栋在会上情绪激动地拍着桌子，厉声指出：
“国家对于闲置土地的概念、认定依据以及法律责任都有着明确而详尽的规定！所谓闲置土地，指的就是国有建设用地使用权人在超过国有建设用地使用权、有偿使用合同或者划拨决定书所约定、规定的动工开发日期满一年之后，仍然未能动工开发的国有建设用地。按照规定，如果土地闲置满一年，那么就需要缴纳土地闲置费；而一旦土地闲置满两年，就应当被无偿收回！”
他这些话，立刻在会场上引起了轩然大波。
然而，梁栋并未就此打住，他又接着道：
“可是，我却惊讶地发现，咱们南岗竟然存在着大量满足闲置土地条件的已出让土地！更让人瞠目结舌的是，其中部分地块儿竟然已经闲置长达二十年之久！这简直就是对国家资源的严重浪费和亵渎！我倒想问问，出现这种情况，相关部门究竟都在干什么？你们每天都要从那一块块被‘遮羞墙’围挡起来的土地旁边经过，难道就真的能够对它们视而不见吗？”
梁栋一番话，整个会场顿时陷入了一片死寂般的沉默，没有人敢回应他的质问，只有那令人窒息的沉默在空气中弥漫。
过了好一会儿，常务副市长张洋才有些拘谨地开口道：
“关于这个问题，我还是知道一些情况的。”
说完开场白，张洋看了看梁栋，见梁栋脸色如常，就硬着头皮继续道：
“相关部门将‘已动工开发，但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地’也明确为闲置土地，但这一类闲置土地跟梁书记前面所说的闲置土地不一样，不适用无偿收回的处理方式。”
张洋刚说完，梁栋就冷着脸道：
“看来你们对国家相关政策的学习很到位嘛！是不是从咱们市政府拿地的那些企业也跟你们一样，钻研了这些政策？所以才会卡着这些政策的红线，让他们能摆脱相关条文的制裁？宋市长带领‘债务管理领导小组’的同志，对全市的已出让土地进行了分类梳理，发现有些地块，仅仅只是修了一条路，或者干脆竖起一块牌子，就被你们纳入了所谓的‘已动工面积’，然后再用‘遮羞墙’一隔，就放在那里一年又一年。你们可以装作看不见，难道老百姓也看不见吗？那些涉事企业的这些行为，属于典型的弄虚作假，属于典型的钻政策空子！”
说到这里，梁栋环视会场一周，然后一脸严肃地接着道：
“我们今天开这个会，主要就是讨论这些已出让土地该如何定性，以及定性之后该如何处理的问题。我现在就先表个态，我认为我们市委市政府必须出台措施，对所有已出让土地重新分类筛查，凡是发现存在问题的，必须严肃处理！”