对于吴绍霆提名徐世昌出任中华民国最高法官，很快成为舆论争鸣不下的话题，有人认为徐世昌根本不懂的律法，连最基本的职能都无法胜任；还有认为这是吴绍霆故意在拉拢北洋公党，形成强力的南北政治势力联合，以此来团结全国一致对外。不过这些争论仅仅是民间关注国民大会的一种形式，是无法影响到统治阶层的发展。
中午休息时，总统府卫队将一封总统府转发到雨花台来的电讯送到吴绍霆手里。这封电讯是今天早上日本公使馆派人来到总统府递交的，日本公使滨口雄幸希望能在今天晚上面见吴绍霆。尽管电讯上没有留下滨口雄幸因为何事来拜访，但不难猜测是关于《顺天时报》和青岛善后问题的事，或许还会牵扯到协约国施压的外交事件。
吴绍霆当即吩咐一名随员回总统府安排，把与日本公使见面的时间定在七点钟以后。
下午两点钟，对于吴绍霆来说国民大会当中最重要的一节正式拉开帷幕。
在国家结构和南京中央『政府』结构议案审议上，由吴绍霆、冯国璋、徐世昌、岑春渲四人联名提交的议案终于公诸于众。吴绍霆以议案发起者的身份走上『主席』台，从于右任手里接过演讲席，深深吸了一口气，对着扩音器说道：“第三百九十七号议案，二月十日最新修订，我以中华民国大总统身份，与北洋公党总理、国武上将军冯国璋。中华民国最高法官徐世昌，国民共进会新任总理岑春渲，联名在第四次会议提交一份非常议案。”【】1908大军阀879
早先大家都听说过吴绍霆会联合北洋公党提交关于国家结构和『政府』结构的议案，可是现在听到是一份“非常议案”，那些没有提前被联系的地方代表和旁听席都感到疑『惑』不已。不过在靠近『主席』台的国会两院席位以及部分已经知道内幕的代表，却保持着平静的态度，只等着吴绍霆把议案念完，然后开始投票表决。
吴绍霆停顿了一下，继续说道：“鉴于半个月前发生的唐绍仪泄密事件，引发中华民国陷入国际列强外交危机，以及熊希龄与英国公使朱尔典私下密谋，妄图发动侵略我大中华民国的无义战争，昨日国防部亦获悉英军、俄军在西藏和蒙古边境调派军队，并且日本内阁也拟定向朝鲜增派四个师团的兵力。因此，我们不得不承认中华民国已经受到外**事势力的实质威胁，在这非常之时必须提交这份非常议案，目的在于凝聚大中华所有人心、力量一致对外，避免在中央『政府』全力应付外侮之际，还会出现类似熊希龄事件影响大局。”
这个消息是众所周知的，尤其是关于日本增兵朝鲜、扩建两个常备师团以及重建第五师团、第十八师团的消息，《民国时报》军事版、《大公报》时政版都曾经邀请过国防部顾问、社会学者和外交界人士进行过详细分析。结论不言而喻，无故在朝鲜增兵，并重建被中国人打败的师团，目的就是要伺机报复中国。
用这些事再联想到熊希龄、唐绍仪的事件，不得不说中华民国正是内忧外患的境地。如果不能像吴绍霆所说的那样凝聚全国人心一致对外，再在关键的时刻出现一些卖国贼，中华民国恐怕将陷入一场万劫不复的灾难。
吴绍霆调整了一下表情，让自己显得郑重和严厉的姿态，中气十足的说道：“非常议案诉求建立强力集权的中央『政府』和严密的国家政治制度，务必到达上下一致。为此，我们提议取消执『政府』时期的二元总统制，推行共和元首制，也即西方政治史上的‘第一公民’制度。在彻底解决中华民国内外危机之前，中央『政府』必须绝对效忠于‘第一公民’，国民大会与最高法院则必须配合‘第一公民’的所有决策。”
当吴绍霆把非常议案的内容说出来后，全场顿时起了一阵不小的议论声。很多代表并不十分清楚元首制是什么，不过“第一公民”这个词显然有很大的煽动力，这表示不管怎么样，“第一公民”终归还是中华民国的“公民”。至于取消二元总统制，经过一番议论之后大家才明白，吴绍霆这是要取消政务总理和内阁，由“第一公民”直接并且全权领导中央『政府』的运作，这一点与美利坚的总统制似乎并无太大区别。
关于中央『政府』绝对效忠“第一公民”，以及国民大会和最高法院尽量配合“第一公民”，从字面意思上也看不出什么所以然。中央『政府』本来就由总统领导，当然要听命于总统；而现在国家处于内忧外患之中，国会和最高法院配合中央『政府』的决策也是情理之中。
事实上吴绍霆并没有把元首制详细的内容全部说出来，尤其是国会和最高法院配合这一节，对于他来说连这场国民大会都是形同虚设，无非是需要给全国人民一个交代而已。他故意只说了这么一点，正是在诱导大会堂的代表们支持自己，反正国会和最高法院都是自己人在掌握，日后要做任何事都能如愿以偿。
然而坐在接近『主席』台位置的梁启超脸『色』变得很难堪，几度调整坐姿似乎要弹跳起来冲上『主席』台，不过最终还是忍不住了。他内心正在进行艰难的挣扎，吴绍霆刚才的那番话已经是把独裁之心表达的非常清楚，什么共和元首制，什么绝对效忠“第一公民”，这就是在毁灭共和制度，中华民国的事由对方一个人说的算。
可是即便他知道事情的真相又如何，坐在自己前后左右的那些国会议员，几乎都与自己一样是了解真相的，连他们都没有任何异议，自己还能如何？整个国会现在就是吴绍霆手中的玩物，他要呼风唤雨谁人能阻止？
就在这时，冯国璋突然站起身来，大声说道：“值此国家危难之际，我等更应该同心协力应对外敌，绝对杜绝卖国贼的从中暗算。老夫愿全力支持吴执政推行元首制，加强国家集权，凝聚全国上下人心一致对外。老夫赞成此项议案！”
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