“据经济和财政学家的保守估计，在过去的八年时间里，日本从它的占领区掠夺了价值数千亿马克的黄金、白银、宝石等硬通货，以及数以百万吨计的粮食、矿产、木材等资源。相较之下，即便是在一个多世纪前，英帝国对落后国家横蛮残忍的侵略，也远没有这么惊人的收获，更不消说德国军队占领比利时、法国、英国等欧洲国家期间的表现了。鉴于日本政府和军队无视文明社会认可的国际公约，其种种行径已经完全超出了最基本的道德约束，可以说是一群邪恶的、横蛮的野兽，我们认为有必要采取一种特殊的制裁措施，暂且称之为‘避难所计划’。”
入夜后，在平缓航行于施瓦本河的一条游轮上，前来参加国联理事会的德、美、奥、意、爱、西、葡、阿、巴、中等十国外交官员齐聚一堂。没有记录员，没有翻译官，也没有镁光灯，两岸的璀璨灯火透过明净的舷窗映照进来，代表们以相对放松的姿态围坐在椭圆形的大木桌旁，用标准流利或是带着各种口音的英语进行交谈。
作为这次特别会晤的组织方，爱尔兰派出了副首相肖特-奥-格雷迪前来。这位出身老牌凯尔特贵族世家的翘楚人物以俊朗稳重的仪态、优雅大方的气质以及幽默得体的谈吐让众人感到眼前一亮，而他富有条理的论述为爱尔兰的政治呼吁增强了不少力度。
“‘避难所计划’主要分为两个部分，第一个部分用于保护被占领区的人类生存权利，当下我们需要做的，就是扩大战时难民护照的适用范围，向被占领地区开放陆上和海上边界，帮助被占领地区生存权利受到威胁的人重获自由并得以安居。第二个部分用于保护被占领区政府和居民的财产权利，首先是全面冻结交战国或被占领国在本国的资产，禁止被占领国家的任何资产转移，尤其是利用从被占领国掠夺的黄金进行的交易，其次是依托国联建立一个国际赔偿委员会，促使参战国对战争受害者做出公允的赔偿。”
爱尔兰副首相在此陈述的“避难所计划”，是旧时空“南森护照”的升级版和二战期间美国“安全港计划”的扩大化，其用意非常明确，那就是限制日本向其他周边国家的经济渗透，阻止日本强占主权国家的资产，遏制日本经济和军事实力的持续扩张。计划能否付诸实施并获得成功，既取决于德美两大豪强的决心，也在很大程度上取决于各中小国的意愿。
不等各国代表加以评述，中国代表应声而起，再度痛诉日本侵略军在中国领土上的野蛮残暴行径，并以中国官方统计数据力证日军掠夺财富、资源之可观，以及对占领区经济社会的破坏之大。
“日本军队在军事占领区及保护国领土上的所作所为堪比最黑暗的中世纪，对于其暴虐行径，西班牙举国上下皆感愤慨，我们对受侵略和受压迫的国家人民深表同情，但是，除非所有的非亚洲国家都加入这个加护而且严格执行，否则根本发挥不了作用。从1940年至今，西班牙与日本的贸易数量能够用千克来衡量，可那又有什么作用呢？俄国人提供的证据清清楚楚地摆在那里！”言罢，西班牙外交官卡尼萨雷斯颇有深意地看了看在座的意、奥两国官员。就在此次例行举行的国联理事会会议上，以非国联成员国身份列席的苏俄代表提供了一系列的文件和影像证据，证明意大利制造的战机、奥匈帝国生产的重炮仍在持续不断地供应给日本军队，成为其侵略他国的帮凶。
国联理事会上，意大利和奥匈帝国代表自是竭力辩称这些武器装备是通过走私渠道流入日本的，意奥两国政府并没有违背国联决议的主观行为，往后他们会对本国军工企业进行更为严格的管控。由于苏俄方面提供的证据确实无法证明意奥两国政府纵容或默许本国企业向日本出售违禁物资，国联理事会无从对这两个国家实施惩处，最终的结果也仅仅是谴责了事。
代表意大利政府出席国联理事会的外交官员是年仅39岁的加莱阿佐-齐亚诺伯爵，即便没有墨索里尼这棵“大树”可攀，齐亚诺家族雄厚的政治资本和物质财富仍为他在政界平步青云提供了强有力的支持，而齐亚诺也确实在外交领域展现出了他的天资，并得到了在国际外交舞台上崭露头角的机会。西班牙外交官话音刚落，这位意大利伯爵便用不以为然的口吻辩驳道：
“诸位，意大利每年对外出口的军用飞机超过两百架，在远东战场上出现几架马基战斗机和菲亚特轰炸机证明不了什么，第一，全世界没有哪个国家是能够完全杜绝走私的；第二，意大利无法阻止其他国家有低价购入意大利飞机再高价转卖给日本的行为；第三，在一些没有受到外敌侵略的非洲国家，因饥饿和暴力导致的死亡仍比比皆是，难道非洲人就没有生存权利？可为什么长期以来没有几个国家去关注他们的生活条件？事实上，即便是在经济最糟糕的那几年，意大利始终在向北非和东非的贫困部落提供援助。”
奥匈帝国的外交官员连忙附应：“一直以来，我们与日本的贸易往来都是建立在不违背国际公约和国联决议的前提下，所有销往亚洲的货物在离岸之前都要接受海关和海警的严格检查。目前我们正对斯柯达兵工厂近几年外销的火炮进行清查，但数量实在太多，有用于装备海防要塞的，有用于装备海军战舰的，还有配备给陆军野战部队使用的，外销国家达到了14个，难保不是这14个国家将我们的武器装备转售给了日本，一旦查证，我们将按合同条款对违约方进行严格的惩处，并在一定期限内停止对该国出售武器装备。”
“站在军事角度来看，彻底解决走私问题并不难！”在座的唯一一名现役军人，战功卓著的德意志帝国内阁海军长官贝恩克元帅悠悠然地夹着一支雪茄，用他那吐字不算清晰的英语说了起来。
“我们多年前就制定了一项行之有效的海上封锁计划，以便在国联形成全面封锁决议之后迅速行动。如今全面封锁看起来是难以付诸实施了，但这个计划也不是毫无用处，只要各国达成一致，同意国联维和部队对运载违禁品前往日本及其控制地区的船只就地击沉，且不予赔偿，相信以德国海军的效率，加上美国海军的配合，不出三个月就能够将大家烦恼的走私问题化解掉。”
因有事先沟通，在场的美国外交官员立即表态道：“对于国联指派的维和任务，美国海军责无旁贷！”
受到德美两国的军事威吓，齐亚诺只是脸色微微一变，旁边的奥匈帝国外交官员整个人都不自在了。
“这样的海上维和任务耗资巨大，而且存在一定的技术难度，所以……”爱尔兰副首相扫了一眼在场众人，接着慨然表态：“爱尔兰政府愿承担参与维和舰艇半数的燃料耗费，并派遣尽可能多的装备雷达的舰艇参加行动，确保不再有重型武器进入禁运区，直到日本政府给他们的野兽套上锁链为止。”
尽管这只是军事上的恫吓，距离成行还有诸多障碍需要克服，中国代表却如蒙大赦，独自呢喃道：“如此甚好，如此甚好！”
从1940年秋至1942年夏，在这近两年的时间里，严重缺乏重装备的中国军队一直是以血肉之躯顽强抗击日军进攻，三年停战期的储备早已耗尽，枪炮弹药仅仅依靠自产和来自苏俄方向的有限援助勉强维系，若不是凭着惊人的勇气和胆识打了一场堪比凡尔登战役的阻击战，以数十万将士的鲜血为代价，将日军主力部队阻挡在了长沙城下，中国军队恐怕无法熬到苏日开战。
国家的实力决定了国家在国际场合的地位，所以这里压根没人注意到中国代表的举止表现，大多数人的目光还是放在爱尔兰副首相的身上。
“同理，如若苏俄军队进入中国和朝鲜半岛有强征暴敛的行径，我们将对苏俄采取相应的制裁。事实上，我们的军事观察员已跟随苏俄军队进行了一段时间的观察，而从现有的情况来看，苏俄军队的表现确实要比日本军队文明得多，只要他们对自己的行为保持必要的克制，那么我们与苏俄之间的正常贸易将维持畅通。”
爱尔兰副首相说这番话的时候，奥匈帝国代表嘴唇一动一动，似乎在念叨着什么，但即便是坐在他旁边的人也听不到他口中发出声音。当然了，意奥两国之所以甘冒被制裁的风险向日本人输出违禁的作战物资，很大一个原因是德国、美国、爱尔兰这三个国家基本垄断了苏俄的外贸市场，并以半公开的方式向苏俄大量提供军火——有了德国克虏伯的火炮和战车，有了爱尔兰物美价廉的军机和战舰、弹药与车辆，有了美利坚琳琅满目的后勤补给品，俄国人还会对意奥的军火物资感兴趣？